Постановление № 5-403/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-403/2017

Дело №5-403/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2017 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Гордиенко О.А., при секретаре Ефимовой Н.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, зарегистрированного по юридическому адресу: 295011, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Крым в ходе осуществления контрольных мероприятий установлено, что <данные изъяты> (далее по тексту – ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №») осуществляет оборот наркотических средств и психотропных веществ с нарушением требований действующего законодательства (не предоставлен своевременно годовой отчет о количестве и запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ»).

По данному факту должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 признала наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Пояснила, что годовой отчет о количестве и запасах наркотических средств и психотропных веществ не был представлен в установленный срок, поскольку <данные изъяты> №» полагало, что исходя из разъяснений, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения России, медицинские организации, осуществляющие прием, учет, хранение и уничтожение неиспользованных онкологическими больными наркосодержащих лекарственных препаратов, не должны составлять отчет об обороте указанных веществ, так как информация об их обороте включается в отчет аптечной организации, осуществляющей отпуск указанных препаратов. Указанный отчет был фактически направлен в Министерство внутренних дел по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Также представитель юридического лица указала, что учреждение является бюджетным, в связи с чем наказание просила назначить в виде административного штрафа ниже размера, установленного санкцией соответствующей статьи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием, в частности, в виде непредставления в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) дано определение обороту наркотических средств, психотропных веществ, которым является разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений относится к виду деятельности, подлежащей лицензированию.

Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно перечню, приведенному в приложении к Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в том числе деятельность:

- по хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (пункт 30 Перечня).

- по приобретению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (пункт 36 Перечня).

- по использованию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях (пункт 37 Перечня).

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 3.1 Устава ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 25.08.2015г. № (л.д.55-63), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская поликлиника №» является бюджетным учреждением; учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым; учреждение создано в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации, оказания медицинской помощи населению Республики Крым, включающую профилактику и лечение заболеваний, в порядке и стандартах, утвержденных действующим законодательством Республики Крым, а также с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Крым.

Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 Устава, учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет, в том числе, деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (пункт 3.2 Устава).

Из материалов дела следует, что на осуществление вышеуказанного вида деятельности Министерством здравоохранения Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Симферопольская поликлиника №» выдана лицензия серии ЛО-82-03-000075, срок действия – бессрочно (л.д.22).

В приложении к данной лицензии, являющемуся его неотъемлемой частью, определены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: хранение, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (л.д.23,24).

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 9 Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ.

В письме от 01.02.2017г. № Управлением лекарственного обеспечения, информатизации, охраны труда и гражданской защиты населения Министерства здравоохранения Республики Крым даны разъяснения относительно необходимости юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ, представить соответствующие отчеты не позднее 15 февраля в адрес Министерства внутренних дел по <адрес>). Также в письме разъяснены последствия непредоставления в установленные сроки отчетов в виде административной ответственности.

Данное письмо доведено до сведения руководителей медицинских и фармацевтических организаций Республики Крым.

Вместе с тем, в установленный законодательством срок <данные изъяты> №», имеющим лицензию на использование наркотических средств и психотропных веществ, требования действующего законодательства исполнены не были.

Годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ согласно приложению № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №» несвоевременно - 17.03.2017г. (крайний срок предоставления – 15.02.2017г.), что указывает на наличие в деянии юридического лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №РК170621 от 22.03.2017г. (л.д.1); рапортом сотрудника МВД по <адрес> (л.д.2); данными опроса главного врача ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №» от 22.03.2017г. (л.д.5-6); лицензией №ЛО-82-03-000075 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с приложениями (л.д.22-24); Уставом ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 25.08.2015г. № (л.д.55-63); отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год, датированным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53, 54).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом согласно предписаниям пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из протокола об административном правонарушении следует, что законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении подписан законным представителем юридического лица с указанием на несогласие с выявленным административным правонарушением.

Объяснения по факту выявленного административного правонарушения были изложены законным представителем юридического лица на отдельном листе в письменном виде (5-6).

Вместе с тем, доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (изложенные в объяснениях и озвученные в судебном заседании), об отсутствии обязанности у медицинского учреждения предоставлять отчет со ссылкой на разъяснения Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления отчетности о неиспользованных наркотических лекарственных препаратах», не могут быть приняты во внимание, учитывая, в частности, что данные разъяснения касаются исключительно вопроса о предоставлении отчета об обороте неиспользованных онкологическими больными наркотических лекарственных препаратов и не затрагивают вопросы предоставления иных форм отчетности.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, которым в соответствии с требованиями процессуального закона дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, подтверждается факт совершения и вина <данные изъяты> №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главным врачом <данные изъяты> №» ДД.ММ.ГГГГ подписан приказ № «Об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами», в соответствии с пунктом 1.1.1 которого сотрудники, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, обязаны знать нормативно-правовые акты, приказы, регулирующие вопросы оборота наркотических средств и психотропных веществ. Согласно пункту 1.5 данного приказа главный врач и его заместители, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, обязаны организовать и обеспечить деятельность лиц, указанных в приложении № к приказу, в соответствии с действующим законодательством по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие <данные изъяты> №» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства в части своевременного предоставления отчетности, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, <данные изъяты> №» не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, руководствуясь положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить <данные изъяты> №» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить при назначении юридическому лицу наказания положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Разъяснить, что административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

получатель платежа УФК по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю), ИНН <***>, КПП 910201001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Республика Крым, КБК 18811612000016000140, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, УИН 9102060975.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым до истечения указанного срока.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.А. Гордиенко