Решение № 2А-702/2021 2А-702/2021~М-541/2021 М-541/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-702/2021

Дело № 2а-702/2021 подлинник

59RS0044-01-2021-000854-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 08 июня 2021 года.

Чусовской городской суд Пермского края ( постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Башировой А.А.,

с участием представителя административного истца- пом. прокурора Горнозаводского района Снигиревой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Волгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горнозаводского района к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на государственный учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: адрес

у с т а н о в и л:

Прокурор Горнозаводского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения и возложении обязанности в срок до дата поставить на государственный учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: адрес протяженностью 0,700 км.

Протокольным определением суда от дата приняты уточненные административные исковые требования прокурора Горнозаводского района, согласно которым административный истец просил о признании незаконным бездействия администрации Горнозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения и возложении обязанности в срок до дата поставить на государственный учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенный по адресу: адрес км.

Определением суда от дата производство по данному делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации Горнозаводского городского округа, выразившегося в не проведении комплекса действий по принятию в установленном порядке в собственность автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: адрес км. и обязании администрации Горнозаводского городского округа в срок до дата поставить на государственный учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу, прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований к административному ответчику.

В судебном заседании административный истец помощник Горнозаводского районного прокурора Снигирева Н.А. на требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Согласно административного искового заявления, прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края не исполняются требования земельного законодательства при осуществлении дорожной деятельности. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: адрес км., включена в реестр муниципальной собственности Горнозаводского городского округа. Вопреки действующему законодательству право собственности на земельный участок, на котором расположена вышеуказанная автомобильная дорога не зарегистрировано, на кадастровом учете не состоит. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельные участки, занимаемые указанной автомобильной дорогой. Бездействие администрации Горнозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что в силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007№221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление не является объектом недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: адрес, находятся в границах округа, состоит на кадастровом учете и включена в реестр муниципальной собственности Горнозаводского городского округа, начиная с 01 января 2019 года на основании Закона Пермского края №3394-793 от 18.12.2006 года. Данная дорога являются автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Однако данный участок автомобильной дороги, о которых заявляет истец в своем административном исковом заявлении, имеет покрытие ( замощение) из асфальта, щебня и гравия. Следовательно, данный объект не являются сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный назначению ущерб, и не обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса РФ, следовательно, право на такой объект государственной регистрации не подлежит. Относительно обязания администрации произвести регистрацию прав муниципальной собственности на земельный участок, занятый под спорной автомобильной дорогой пояснила суду, что сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации прав собственности публичного образования не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Поскольку спорные объекты ( автомобильные дороги) находятся в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления, то и земельные участки, находящиеся под такими объектами, в данном случае линейными объектами, находятся в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления. Данные дороги используются для транспортного сообщения внутри населенного пункта. В связи с чем являются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. Учитывая, что земельные участки под указанными объектами являются земельными участками общего пользования в силу требований п.12 ст.85 ЗК РФ, и в силу действующего законодательства находятся в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления возможность беспрепятственно и в полной мере осуществлять как дорожную деятельность, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пп.1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

Объектами земельных отношений в силу пп.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки. Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 6 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частью 8 статьи 6 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Горнозаводский городской округ. адрес. в соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2006 №3394-793, Закона Пермского края от 28.05.2018 №233-ПК, постановления администрации города Горнозаводска от 25.01.2019 №83 ( л.д.34-35), включена в реестр муниципальной собственности Горнозаводского городского округа, начиная с 01 января 2019 года.

Данная автомобильная дорога являются автодорогой общего пользования местного значения, находится в границах Горнозаводского городского округа и включена в реестр дорог, находящихся в муниципальной собственности Горнозаводского городского округа. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2021 года, дорога протяженностью 630 м. по адресу: адрес состоит на государственном кадастровом учете с 28.05.2012 года, кадастровый номер ....

Исходя из технического паспорта объекта, предоставленного ОГУП ЦТИ, указанный объект дорожно-мостового хозяйства имеет следующие технические характеристики: длина 630,3 метров, площадь 15 750 м., преобладающий материал покрытия- гравий.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный объект- автомобильная дорога по указанному адресу состоит на государственном кадастровом учете как объект недвижимости, имеющий индивидуальные характеристики.

С учетом разъяснений Пленума ВАС РФ в пунктах 11,13,14 Постановления от 24.03.2005 №11 « О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», П.25 Постановления от 17.11.2011 №73, положений ст.39.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п.3 ст.6, п.5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и содержания определения земельного участка следует, что его формирование осуществляется путем проведения мероприятий по списанию и удостоверению границ, для определения которых используются данные земельного кадастра, сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФЫ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Учитывая, что речь идет о неделимом имущественном комплексе- автомобильной дороге ( включающей в себя земельные участки в границах полосы отвода), указанная автомобильная дорога находится в границах территории Горнозаводского городского округа, включена в реестр муниципальной собственности, а также в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, в силу требований Федерального закона №257-ФЗ, администрация Горнозаводского округа обязана поставить земельный участок, занятый под указанной автомобильной дорогой на кадастровый учет и осуществить мероприятия по регистрации на него права муниципальной собственности.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок, расположенный под указанной автомобильной дорогой на кадастровом учете не состоят, право собственности на него за администрацией Горнозаводского городского округа не зарегистрировано.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ОГУП ЦТИ (л.д.51), выписками из ЕГРН ( л.д.52).

Из ответа администрации от 19.03.2021 следует ( л.д.43-45), что земельный участок под спорной автомобильной дорогой не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано в связи с тем, что это требует значительных временных и финансовых затрат.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени администрация Горнозаводского городского округа мер к обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги, расположенной по адресу: адрес не принимает, не обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под вышеуказанными объектами, что приводит не соблюдению прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни, на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Доводы административного ответчика о том, что автомобильная дорога не является объектом недвижимого имущества не основан на законе, в связи с чем, судом не принимается во внимание, поскольку автомобильная дорога является сложным сооружением и обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Указанная дорога включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Горнозаводского городского округа ( л.д.39-41).

То обстоятельство, что указанная автомобильная дорога не имеет твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что она не является автомобильной дорогой.

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Кроме того, согласно акта осмотра дороги от 28.05.2021, автодорога по адрес км. имеет дорожное покрытие в асфальтобетонном исполнении на расстоянии 0, 500 км.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования Прокурора Горнозаводского района Пермского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет до 01.12.2022г., как заявлено истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности, ответчик возражений относительно срока исполнения обязанности не привел.

Руководствуясь статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: адрес

Обязать администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в срок до 01.12.2022 поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске).

Судья Баширова А.А.