Постановление № 5-2/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-2/2025

Дело № 5-2/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000012-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Никитина Е.В, (<...>)

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 12 марта 2025 года в р.п. Русская Поляна Омской области в отк-рытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник», находящегося по адресу <адрес> (орган, составивший протокол об административном правонарушении, Управление Роспотребнадзора по Омской области, находится по адресу <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

В Русско-Полянский районный суд Омской области поступило вышеназ-ванное дело об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ скважин, расположенных в селе Цветочное Русско-Полянского района Омской области, в селе Сибирское Русско-Полянского района Омской области, в селе Целинное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Степное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Логуновка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Стапановка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Ротовка Русско-Полянского района Омской области, в ауле Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области, в ауле Тогунас Русско-Полянского района Омской области, выявлены нарушения требований статей 11, 18, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4 и 3.2.1.1 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, а именно, территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения не огорожены.

Законный представитель юридического лица ФИО1, действую-щий на основании распоряжения главы района, в судебном заседании вину юридического лица в правонарушении признал, согласился с отсутствием ограждений территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения скважин, указанных в протоколе, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, оказывающим услугу по водоснабжению населения. Просил назначить наказания в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности объектов водоснабжения влечет прекращение подачи воды жителям района.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании подтвердила существование угрозы жизни и здоровью населения при несоответствии источников водоснабжения требованиям санитарных правил.

Частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях административным правонарушением признается использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушен-ием санитарно-эпидемиологических требований.

Объективную сторону состава указанного административного право-нарушения составляет нарушение вышеназванных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРОЛ внесены сведения о регистрации муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник», основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Учредитель предприятия Комитет по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (том 2 л.д.121-134).

ДД.ММ.ГГГГ собственником Русско-Полянским муниципальным районом Омской области из муниципальной казны переданы в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» объекты скважины, расположенные в Омской области Русско-Полянском районе в селе Цветочное, в селе Сибирское, в селе Целинное, в деревне Степное, в деревне Логуновка, в деревне Стапановка, в деревне Ротовка, в ауле Бас-Агаш, в ауле Тогунас, что следует из копий выписок из ЕГРП о государственной регистрации права, копий постановлений главы муниципального района.

Как следует из раздела 5 Устава муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник», юридическое лицо создано муниципальным образованием в целях оказания услуг по добыче, передаче и реализации водоснабжения населения, предприятий, организаций, учреждений, находящимся на территории муниципального района (том 2 л.д.109-133).

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе принято решение о проведении плановой выездной проверки № муниципаль-ного унитарного пред-приятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» по месту нахождения производственных объектов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государствен-ного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (том 1 л.д.3-10).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа государствен-ного контроля (надзора) составлен акт выездной проверки № юридического лица муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» (том 1 л.д.11-18), в котором указано на ее проведение по адресам деятельности предприятия на объектах контроля, в том числе, в селе Цветочное Русско-Полянского района Омской области, в селе Сибирское Русско-Полянского района Омской области, в селе Целинное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Степное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Логуновка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Стапановка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Ротовка Русско-Полянского района Омской области, в ауле Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области, в ауле Тогунас Русско-Полянского района Омской области, где зафиксированы нарушения в виде отсутствия ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Контролирующим органом Управлением Роспотребнадзора по Омской области предприятию вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 18 и 19 которого предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитар-ные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом Рос-сийской Федерации вынесено постановление №, которым утверждены Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», пунктом 1.4 которых определено, что зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопро-водных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупрежде-ния загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании статьи 11 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федера-ции об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено отсутствие ограждений территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения скважин, расположенных в селе Цветочное Русско-Полянского района Омской области, в селе Сибирское Русско-Полянского района Омской области, в селе Целинное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Степное Русско-Полянского района Омской области, в деревне Логуновка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Стапановка Русско-Полянского района Омской области, в деревне Ротовка Русско-Полянского района Омской области, в ауле Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области, в ауле Тогунас Русско-Полянского района Омской области, в нарушение требований пунктов 1.3, 1.4 и 3.2.1.1 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д.1-3).

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования статьи 24.1, статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, судья находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса, лицо МУП Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник», в чьем управлении находятся источники водоснабжения, нарушившее требования СанПиН 2.1.4.1110-02, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, приходит к выводу о наличии в его действиях состава названного административного правонарушения, а, именно, использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Вывод суда основан на отсутствии ограждений территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, к коим отнесены скважины, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, как на момент проверки, так и в настоящее время, что подтверждено и законным представителем юридического лица, осуществляющего водозабор из скважин для обеспечения водой потребителей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоя-тельства, предусмотренные частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в частности то, что данное правонарушение представляет повышенную опасность, так как связано с водоснабжением населения. Также судом принимается во внимание имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответствен-ность, суд принимает признание правонарушителем вины в совершении административного правонарушения.

Однако, с позицией должностного лица контролирующего органа о необходимости назначения самого строго наказания, предусмотренного санкцией вмененной нормы права, в виде приостановления деятельности, суд не может согласиться по причине парализации водоснабженческой функции предприятия при обеспечении населения района питьевой водой. При этом, судом учтены лабораторные испытания проб воды, отобранных в ходе проверки и исследованных на предмет соответствия требованиям к питьевой воде.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым применить к унитар-ному предприятию, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, такую меру государственного принуждения, как административный штраф, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом, суд усматривает наличие исключительных обстоятельств, свя-занных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к администра-тивной ответственности лица, основания для применения правил части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях при назначении административного наказания. Санкция вмененной правовой нормы предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, позволяя применить названное положение закона.

Применяя правила части 3.2 статьи 4.1 Кодекса, с учетом части 3.3 наз-ванной нормы права, районный суд полагает необходимо назначить МУП Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отвечающего, по мнению суда, принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать муниципальное унитарное предприятие Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН №, КПП №; расчетный счет 03№ в отделении Омск банка России, код бюджетной классификации №, ОКТМО №, л/с №, БИК №

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Никитина