Решение № 2А-1416/2017 2А-1416/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1416/2017

Дело № 2а-1416/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21марта 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.

При секретаре Сухановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в смене разрешенного использования земельных участков, об обязании произвести смену целевого назначения земельных участков.

У С Т А Н О В И Л :

З-вы - С.Е. и ФИО1 посредством представителя по доверенности ФИО4, обратились в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконным отказа администрации ГО «Город Калининград» в смене разрешенного использования земельных участков, расположенных в с/т «Дачное» в г. Калининграде, об обязании произвести смену целевого назначения земельных участков с садоводства на ИЖД.

В обоснование требований указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки для ведения садоводства и находящиеся на них жилые дома, расположенные на территории СНТ «Дачное», Советский пр-т в г. Калининграде.

Так, ФИО2 принадлежат на праве собственности два земельных участка: площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №; жилой дом, площадью 190 кв.м., с кадастровым номером №; жилой дом, площадью 154,8 кв.м., с кадастровым номером №.

Кроме того, ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве долевой собственности, по 1/2 доле в праве, каждому - земельный участок для садоводства, площадью 730 кв.м., с кадастровым номером № и жилой дом, площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: < адрес >

Решением собрания уполномоченных и членов СНТ «Дачное» от 13 июня 2016 года ФИО2 и ФИО3 исключили из членов СНТ «Дачное» и разрешили изменить вид целевого назначения принадлежащих им земельных участков с использования для садоводства под индивидуальное жилищное строительство, заключить с ними договоры на пользование объектами инфраструктуры СНТ «Дачное» с момента государственной регистрации указанными гражданами на земельные участки с измененным целевым назначением под ИЖС, прекращено начисление и взимание членских взносов с момента регистрации на участки с измененным целевым назначением.

В связи с чем, в декабре 2016 года, Истцы обратились в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о смене целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ответа до сих пор не получили.

Ранее (23.09.2016 года) ФИО2, также обращался в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о смене целевого назначения земельного участка с кадастровым номером №, на что 19.10.2016 года получил отказ, в связи с расположением данного участка в зоне Ж-5 (зона садоводства и дачных участков). Кроме того, администрация указала на необходимость выполнить разработку, согласование и утверждение проекта планировки территории, оформить и зарегистрировать изменения в правоустанавливающих документах по планировке территории, ссылаясь, что в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 года №71-ФЗ с 1 марта 2015 года одобрение проекта планировки территории и проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания СНТ.

Полагая возможным смену целевого назначения, а отказ администрации от 19.10.2016 года – неправомерным и необоснованным, ссылаясь на положения Конституции РФ, п.п.8 п.1 ст. 1, ст.11, части 2 и 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отдельные особенности перевода, регулируемые главой 10 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», просят: признать незаконным отказ Администрации ГО «Город Калининград» в смене целевого назначения земельных участков: - площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, по адресу: < адрес > - площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под садоводство, по адресу: < адрес >; - площадью 730 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под садоводство, по адресу: < адрес > – незаконным ; Обязать администрацию ГО «Город Калининград» произвести смену целевого назначения вышеупомянутых земельных участков с садоводства под ИЖД

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в суд не явились, извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО4 требования поддержала по вышеизложенным основаниям и представленным доказательствам.

Представитель административного ответчика – администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным письменно. Утверждала, ссылаясь на представленные доказательства, что от З-вых по поводу земельных участков имело место два обращения в одну дату - 23.09.2016 года, на которые им были даны ответы в виде оспариваемого отказа от 19.10.2016 года в предоставлении муниципальной услуги по установлению, изменению разрешенного использования земельного участка с КН :№, а также от 21.10.2016 года по разъяснению порядка изменения зоны садоводства и дачных участков под индивидуальную жилую застройку. Считает, что оспариваемый отказ является обоснованным, соответствует требованиям закона.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ собранные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, З-вы являются собственниками трех земельных участков для садоводства и трех расположенных на них жилых домов на основании совершенных в период 2012-2016 годов сделок купли-продажи трех земельных участков и одного дома, два других дома зарегистрировали по декларации. Все объекты расположены на территории СНТ «Дачное»:

Так, на имя ФИО2 зарегистрированы: - Земельный участок площадью 540 кв.м., с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации права от < Дата > Запись регистрации №№); Земельный участок площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, (свидетельство о государственной регистрации права от < Дата > Запись регистрации №№); Жилой дом, площадью 190 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: < адрес > (свидетельство о государственной регистрации права от < Дата >, запись регистрации №№) ; Жилой дом, площадью 154,8 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: < адрес > (запись регистрации №№ от < Дата >).

Кроме того, ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве долевой собственности, по 1/2 доле в праве каждому: Земельный участок, площадью 730 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под садоводство, по адресу: < адрес > (свидетельства о государственной регистрации права от < Дата >, записи регистрации №№ и №№); Жилой дом, площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: гор< адрес > (свидетельства о государственной регистрации права от < Дата >, записи регистрации №№ и №№).Решением общего собрания уполномоченных и членов СНТ «Дачное» от 13.06.2016 года установлено и подтверждено материалами дела, что земельные участки, принадлежащие заявителям на праве собственности, расположены на предоставленном гражданам для коллективного садоводства в форме садоводческого некоммерческого товарищества «Дачное» Постановлением мэрии города Калининграда №1200 от 20 мая 1996 года, а именно, на праве собственности:

земельный участок с кадастровым номером № площадью 784 кв.м.:

земельный участок с кадастровым номером № площадью 509 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 540 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером №; на праве общей долевой собственности по ? доли в праве ФИО3 и ФИО2.

При этом земельные участки с КН № и КН № возникли в результате раздела земельного участка с КН №. Впоследствии в результате кадастровых работ по уточнению границ земельных участков участку с КН № присвоен кадастровый №.

В межевой план СНТ «Дачное» - чертеж земельных участков и их частей- на дату проведения собрания 11 июня 2016 года изменение данных кадастрового учета не внесены и указанные земельные участки имеют следующие обозначения: земельный участок №№ земельный участок №№ и земельный участок №№. Указанные изменения должны быть учтены при утверждении плана организации СНТ «Дачное».

В связи с тем, что при этом земельные участки с кадастровыми номерами № №, №№, №№ и №№ находятся на первой линии СНТ «Дачное» с выходом на < адрес > и улицу < адрес > имеют самостоятельные подъездные пути с указанных улиц без использования земель (дорог) общего пользования СНТ «Дачное», на них имеются инженерные сети, являющиеся собственностью заявителей и оплачиваемые за их счет, решением общего собрания уполномоченных и членов СНТ «Дачное» от 13.06.2016 года постановили : исключить из членов СНТ «Дачное» ФИО2, ФИО3 и разрешить изменить вид целевого назначения принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами № №, №№, №№ и №№ (по 1/2 доли в праве) с использования для садоводства под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

Также решено заключить с ними договоры на пользование объектами инфраструктуры СНТ «Дачное» с момента государственной регистрации указанными гражданами на земельные участки с измененным целевым назначением под ИЖС, прекращено начисление и взимание членских взносов с момента регистрации на участки с измененным целевым назначением.

Основываясь на указанном решении общего собрания, 23.09.2016 года ФИО2 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по установлению (изменению) разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (вх. № № от 23.09.2016) на размещение индивидуального жилого дома.

На данное обращение 19.10.2016 года составлен отказ в предоставлении муниципальной услуги, в связи с расположением данного участка в зоне Ж-5 (зона садоводства и дачных участков).

Разрешая требования З-вых о признании данного отказа неправомерным и отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего

Решение от 19.10.2016 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято на основании п. 2.9.2. административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» по предоставлению муниципальной услуги по установлению (изменению) разрешенного использования земельного участка под существующими объектами, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.02.2015 № 335.

Причиной отказа указано, что испрашиваемое разрешенное использование земельного участка противоречит градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Данный отказ суд полагает правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану городского округа «Город Калининград», утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда № 225 от 06.07.2016, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в функциональной зоне дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного Совета депутатов г. Калининграда № 146 от 29.06.2009, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне Ж-5 (зона садоводств и дачных участков).

Зона предназначена для размещения садовых и данных участков с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

К основным видам разрешенного использования земель в зоне Ж 5 относятся: Садово-дачное хозяйство; Садовые и дачные дома, включая мансардный этаж и цоколь; Дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.); Пункты оказания первой медицинской помощи; Отделения, участковые пункты милиции; Аптеки; Сезонные обслуживающие объекты.

Размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Для изменения вида разрешенного использования территории СНТ «Дачное» должен быть подготовлен и утвержден проект планировка территории и (или) проект межевания в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. При этом, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческой объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

После утверждения вышеуказанного проекта должны быть внесены соответствующие изменения в Генеральный план города и в Правила.

Как установлено судом и следует из представленных документов, земельные участки административных истцов по настоящее время территориально входят в состав земель СНТ «Дачное», остаются в зоне Ж5, о чем административным истцам достоверно известно по находящимся у них фрагментам Правил землепользования и застройки применительно к каждому участку.

Также судом установлено, что в дату первого обращения за муниципальной услугой, 23.09.2016 г. ФИО2 обратился с заявлением в КМИиЗР в общем порядке за разъяснением порядка перевода запрашиваемых земельных участков № из зоны СНТ «Дачное» под размещение ИЖД.

На данное обращение дан ответ 21.10.2016 г., с разъяснениями аналогичного вышеизложенному содержанию.

Вопреки доводам искового заявления иных обращений З-вых по рассматриваемому поводу в администрацию ГО «Город Калининград» не зафиксировано, доказательств такого обращения в декабре 2016 года З-выми в суд не представлено.

Таким образом, земельные участки административных истцов продолжают находиться в составе единого землепользования СНТ "Дачное.". Сам по себе выход З-вых из членов данного СНТ, не означает, что их земельный участок выведен из единого землепользования этого товарищества. Таких данных истцы суду не представили. В данной ситуации правоотношения регулируются также Федеральным законом РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которым не предусмотрено изменение разрешенного использования отдельно взятого земельного участка в садоводческом товариществе.

С учетом совокупности установленных судом обстоятельств отсутствуют основания полагать, что оспариваемый отказ повлек наступление для заявителей негативных последствий, не соответствует какому-либо нормативному правовому акту, либо каким-либо образом нарушает права, свободы и законные интересы заявителей.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 и ФИО3 требований не имеется, и их требования суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО2, ФИО3 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа, в смене целевого назначения земельных участков: - площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, по адресу: < адрес >; - площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под садоводство, по адресу: < адрес >; - площадью 730 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под садоводство, по адресу: < адрес > – незаконным ; Понуждении администрации ГО «Город Калининград» произвести смену целевого назначения вышеупомянутых земельных участков с садоводства под ИЖД - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017 года.

Судья: Сергеева Н.Н.