Решение № 2-101/2020 2-101/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело №2-101/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе

судьи Ведениной Е.В.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Кирилловского района Пикуновой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3» об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности и предоставить помещение для осуществления медико-санитарной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3», в котором просил обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, а БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3» предоставить помещение для осуществления медико-санитарной помощи. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения прокуратурой Кирилловского района проверки было установлено, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства. Так, БОУ «Кирилловская СШ» предоставлено помещение БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, которое не в полной мере соответствует требованиям для осуществления мероприятий по лицензированию медицинской деятельности, а БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность, в частности – проведение профилактических прививок в БОУ «Кирилловская СШ» в отсутствие лицензии на медицинскую деятельность по адресу нахождения указанного образовательного учреждения, что ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.

В судебном заседании помощник прокурора Кирилловского района Пикунова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, уточнив их в части срока получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете БОУ «Кирилловская СШ», просила обязать ответчика БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» получить данную лицензию в срок до 1 августа 2020 года.

Представитель ответчика - БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3» ФИО1 заявленные требования признала, пояснив суду, что администрацией школы определено помещение, которое может быть предоставлено для размещения медицинского кабинета, однако до настоящего времени БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не обращалась с предложением об обследовании данного помещения на его соответствие условиям лицензирования.

Представитель ответчика - БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск указал, что данный иск является преждевременным, поскольку Кирилловская ЦРБ не отказывается от получения лицензии, однако считает, что в целях экономии средств и времени документы на лицензирование необходимо подавать «пакетом», то есть на все учреждения. В настоящее время это невозможно, поскольку Кирилловская СШ не предоставила помещение, соответствующее условиям для работы медицинских работников.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кирилловского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и БОУ «Кирилловская СШ», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) посвящена вопросам охраны здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего специального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На образовательное учреждение Закон возлагает обязанность по предоставлению помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что помещение, предоставленное БОУ «Кирилловская СШ» для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, не в полной мере соответствует требованиям для осуществления мероприятий по лицензированию медицинской деятельности.

Согласно ст.35 Федерального закона №52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней (далее – Федеральный закон №157-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Частью 4 ст.11 Федерального закона №157-ФЗ предусмотрено, что профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №157-ФЗ хранение и транспортировка иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики осуществляются в соответствии с требованиями санитарных правил.

В силу п.3.1 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2008 №15 (далее – СП 3.3.2342-08), профилактические прививки проводятся в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения, в том числе в медицинских кабинетах детских дошкольных образовательных организаций, организаций общего, среднего специального и высшего образования, здравпунктах, либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность. Безопасность иммунизации обеспечивает руководитель организации.

Пунктом 2.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 №34 (далее – СП 3.3.2367-08) предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность (статья 11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики.

В нарушение ч.1 ст.11 Федерального закона №157-ФЗ, п.31 СП 3.3.2342-08, п.2.5 СП 3.3.2367-08 БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, в частности – проведение профилактических медицинских прививок детскому населению в образовательном учреждении города Кириллова БОУ «Кирилловская СШ» в отсутствие лицензии на медицинскую деятельность по адресу нахождения указанного образовательного учреждения.

Как следует из выписки из Приказа по основной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» назначены ответственные за планирование прививочной работы на врачебных участках, в том числе и БОУ «Кирилловская СШ»

БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии Департамента здравоохранения Вологодской области от 04.05.2016 № по видам, указанным в приложениях к Лицензии. В приложения к данной Лицензии медицинский кабинет в БОУ «Кирилловская СШ» не включен.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пп. 46 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Суть лицензирования медицинской деятельности как одной из форм государственного регулирования данной деятельности заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения указанных видов работ, оказания услуг. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностей, выполнение им государственных стандартов, правил, нормативов и требований по ее безопасному осуществлению. Лицензирование медицинской деятельности является неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в сфере охраны здоровья граждан. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении города Кириллова БОУ «Кирилловская СШ» ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кирилловского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области.

Обязать БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3» предоставить БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» помещение для осуществления первичной медико-санитарной помощи в соответствии с действующими требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в срок до 1 августа 2020 года получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете БОУ «Кирилловская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Веденина Е.В.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года

Судья Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.