Решение № 2-508/2017 2-508/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-508/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

5 апреля 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-508/2017 по иску ФИО1 к администрации г.о Жигулевск о постановке на учет граждан, имеющих троих детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск, с момента первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя обязать ответчика принять ее семью на учет граждан, имеющих троих детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск, с момента первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию городского округа по вопросу однократного бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. Ей было рекомендовано подтвердить факт постоянного проживания на территории г.о. Жигулевск Самарской области в течение 5 лет к моменту обращения. Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт ее постоянного проживания в указанный период на территории г. Жигулевска. На основании повторного заявления ее семью поставили на учет. Считает, что должна быть поставлена на учет с даты первого обращения – ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истица заявленные требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку при первоначальном обращении истцом не было выполнено требование о предоставлении документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрены условия предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, согласно ч. 10 указанной статьи земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном частью 10 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» осуществляется при наличии следующих условий:

- граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

- граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

- граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Статьей 2 Закона Самарской области от 13.04.2015 года № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции Закона Самарской области от 06.10.2015 года № 90-ГД) предусмотрен перечень документов, необходимых для постановки на учет, в том числе, документ, подтверждающий факт постоянного проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в Самарской области; решение суда об установлении факта проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет; выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки, выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на учет; документ, подтверждающий факт совместного проживания детей с заявителем. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки (в случае если не представлена по иным основаниям, указанным в настоящей части), выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на учет; решение суда об определении места жительства детей.

Частью 4 статьи 3 Закона Самарской области «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, осуществляется исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет с присвоением очередного номера.

Решение о постановке на учет принимается в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в статье 4 настоящего Закона.

Из ч. 1 статьи 4 Закона Самарской области от 13.04.2015г. № 37-ГД следует, что основаниями для отказа в постановке на учет являются, в том числе, непредставление заявителем полного пакета документов, указанных в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, за исключением документов, которые могут быть получены уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Аналогичные положения предусмотрены «Порядком постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденным Постановлениями Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно сформированных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Жигулевск», утвержденным постановление администрации г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент подачи истцом первоначального заявления (л.д.58-69), признано утратившим силу постановлением администрации г.о. Жигулевск №ипа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной семье (л.д.74).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № истице разъяснено, что предоставление земельных участков осуществляет в порядке очередности, для включения в очередь необходимо обратиться с соответствующим заявлением. Одновременно указано, что заявителем не предоставлено документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Самарской области последние 5 лет (л.д.75).

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факта проживания ФИО1 на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

С заявлением о постановке на учет с составом семьи из 4 человека истица обратилась в администрацию г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Постановлением администрации г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющая троих детей, поставлена на учет как семья, желающая бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о.Жигулевск для индивидуального жилищного строительства (л.д.49)..

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд признает обоснованным принятие семьи истца на учет с момента подачи последнего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как все документы, необходимые для постановки на учет, были предоставлены истцом только с данным заявлением, тогда как действовавшим на момент первоначального обращения административным регламентом обязанность предоставления документов, подтверждающих факт проживания на территории Самарской области, возлагался на заявителя. Наличие и предоставление таких документов с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истцом в ходе рассмотрения дела не подтверждено. Первоначальное заявление истца, которое даже не содержало требования о постановке на учет, было рассмотрено ответчиком по существу, по нему было принято решения об отказе в предоставлении участка, которое истцом не обжаловалось.

При этом ни Законом Самарской области «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ни принятыми на его основании «Порядком постановки на учет граждан», утвержденным Постановлениями Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также «Административным регламентом», утвержденным постановление администрации г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, не предусматривалась возможность постановки на учет граждан ранее даты подачи ими соответствующего заявления либо повторного рассмотрения поданного ранее заявления. Более того, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится каких-либо просьб заявителя о постановке ее семьи на учет с момента более ранних обращений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для постановки административного истца на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ не имелось, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск о постановке на учет граждан, имеющих троих детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, с момента первоначального обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2017 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова