Решение № 2-301/2020 2-301/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-301/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Спиридоновой Г. М.

с участием старшего помощника прокурора г. Губкинский Борисовой А. Т.,

представителя ответчика ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/2020 по иску прокурора г. Губкинский, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Губкинская городская больница» о возложении обязанности укомплектовать штат врачами-специалистами в соответствии со штатным расписанием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губкинский в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» о возложении обязанности укомплектовать штатную численность учреждения в соответствии со штатным расписанием.

В обоснование иска указано, что в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество оказания медицинской помощи обеспечиваются по принципу приближенности к месту жительства, наличием необходимого количества работников. Первичная медико-санитарная помощь, включающая в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, организуется в соответствии с потребностями населения в ее оказании с учетом заболеваемости и смертности, состава населения и иных показателей. По сведениям, представленным больницей, в штатном расписании учреждения на 1 сентября 2019 года предусмотрено 167,75 ставок врачей-специалистов, однако из установленных штатным расписанием единиц врачебного персонала на 20 октября 2019 года было укомплектовано 138,5 ставок врачей-специалистов. Не полная укомплектованность штата врачами-специалистами является нарушением требований, предъявляемых к организации специализированной медико-санитарной помощи, негативно влияет на своевременность и качество оказания медицинской помощи.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями прокурор просит обязать ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать штат (принять на работу) врачами-специалистами в соответствии со штатным расписанием, а именно:

- (...);

- (...);

- (...);

- (...);

- (...).

В обоснование уточненных требований также указано, что в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии работников, заключивших с ними трудовые договоры. Постановлением Правительства РФ № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих соответствующее профессиональное образование и сертификат специалиста; соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии. Отсутствие в больнице необходимого количества врачей препятствует получению гражданами своевременной, качественной и доступной медицинской помощи (л. д. 176-179).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Губкинский Борисова А. Т. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование возражений указала, что, действительно, штат больницы укомплектован не полностью, однако учреждением принимаются все необходимые меры, направленные на укомплектование штата и заключение трудовых договоров со специалистами. С этой целью постоянно публикуются сообщения о вакансиях в социальных сетях и на специализированных сайтах работодателей, ведутся переговоры с кандидатами назамещение вакантных должностей. Несмотря на это набрать полный штат врачей не удается, поскольку специалисты отказываются ехать по причине отсутствия возможности для предоставления служебного жилья. При этом качество оказания медицинской помощи не страдает, поскольку медицинская помощь оказывается в установленном законом порядке по всем лечебным профилям. Пациенты не остаются без медицинской помощи. Возражения также изложены в отзыве на иск (т. 1 л. д. 46-49).

Кроме того, представитель ответчика пояснила, что в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) все свободные ставки переведены в перепрофилированное отделение для лечения коронавируса. В связи с этим в настоящее время действует временное штатное расписание на период действия режима повышенной готовности в Ямало-ненецком автономном округе.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа поступили возражения (т. 1 л. д. 172-174), из которых следует, что неполная укомплектованность штата больницы врачами-специалистами вызвана объективными, независящими от ответчика причинами. Несмотря на постоянно предпринимаемые меры по поиску и подбору кадров, штат остается незаполненным по причине отсутствия кандидатов для трудоустройства. Даже принятые в Ямало-Ненецком автономном округе меры социальной поддержки работникам медицинских организаций не порождают большой спрос специалистов из других регионов. Доказательств того, что учреждением кому-либо из кандидатов было необоснованно отказано в приеме на работу не представлено.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что является заместителем главного врача по медицинской части, в его обязанности входит организация медицинской деятельности в стационаре, скорой помощи, решение вопросов обеспечения стационаров лекарственными препаратами, а также подбор кадров. С 2010 года он осуществляет сбор информации о кандидатах, изучает резюме. Больница постоянно ведет деятельность по поиску специалистов, заключает возмездные договоры со специализированными сайтами по подбору кадров, публикует сведения о вакансиях. Многие кандидаты отказываются по разным причинам. Трудности вызваны с тем, что мало кто соглашается ехать на Крайний Север. Многих не устраивают бытовые условия, отсутствие служебного жилья, размер предлагаемой заработной платы.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 27 февраля 2020 года в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» действует штатное расписание, утвержденное приказом учреждения от 27 декабря 2019 года (т. 1 л. д. 239-252).

Губкинской больницей представлена информация об имеющихся вакантных ставках по состоянию на 25 июня 2020 года (л. д. 180-181).

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи и другие (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Доступность и качество медицинской помощи, согласно ст. 10 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Деятельность по укомплектованию численности штата больницы представляет собой ряд поэтапных, последовательных действий, включающих в себя поиск кандидатов, размещение резюме, собеседование, согласование и обсуждение условий работы, и, наконец, заключение трудового договора.

В судебном заседании установлено, что в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» ведется работа по поиску и подбору врачей-специалистов.

Так, в учреждении разработано и утверждено положение о подборе персонала ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» (л. д. 59-61). Больницей ведется поиск кандидатов путем направления предложений о трудоустройстве ректорам государственных медицинских университетов (л. д. 66), участия в ярмарке вакансий (л. д. 69), заключения договоров с обладателями баз данных резюме на специализированных сайтах (л. д. 82-90).

Свидетель ФИО7 пояснил, что каждую неделю потенциальным кандидатам на вакантные места врачей-специалистов направляются гарантийные письма с предложением работы, однако на этапе обсуждения условий большой процент соискателей отказывается от предложения.

О том, что работа в данном направлении ведется, свидетельствуют гарантийные письма, направляемые кандидатам на вакантные места врачей-специалистов (л. д. 119-164).

Работа по заполнению вакантных ставок оканчивается заключением трудового договора с лицом, которое соответствует предусмотренным законодательством требованиям для работы врачом той или иной специальности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (абз.1 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заключение трудового договора представляет собой соглашение между работодателем и работником о выполнении им работы по обусловленной трудовой функции.

Таким образом, заключение трудового договора зависит не только от волеизъявления работодателя, но и от намерения работника заключить указанный договор.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неполная укомплектованность штата больницы не является следствием бездействия данного учреждения здравоохранения, а вызвана объективными, независящими от ответчика причинами, поскольку для заключения трудового договора недостаточно волеизъявления только лишь работодателя.

Прокурором не указано в чем выражается бездействие учреждения здравоохранения, какие нормы права этим учреждением нарушены, какие действия необходимо совершить ответчику с целью укомплектования штата врачами-специалистами.

Судебное решение, принимаемое по заявленным истцом требованиям, является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и должно отвечать общеправовому принципу исполнимости (ст. 6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации»). Исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который также является общеправовым.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3 Постановления от 14.02.2002 N 4-П, вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, - в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

Кроме того, согласно протоколу заседания Координационного совета при Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) от 18 июня 2020 года принято решение в срок до 1 июля 2020 года обеспечить развертывание на базе родильного отделения ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» 30 дополнительных коек для лечения больных COVID-19 (л. д. 233).

В связи с этим приказом главного врача от 30 июня 2020 года утверждено временное штатное расписание с 1 июля 2020 года в количестве 850 штатных единиц, которое должно действовать на период действия режима повышенной готовности, введенного в Ямало-Ненецком автономном округе постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в связи с данными мероприятиями все вакантные ставки были отданы под развертывание отделения для лечения новой коронавирусной инфекции (легкой и средней тяжести) (п. 3.13 временного штатного расписания) на неопределенное время.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также, что удовлетворение судом требований прокурора в рамках заявленного иска приведет к неисполнимости решения суда, что противоречит общеправовому принципу исполнимости судебных актов, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Губкинский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля2020 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.