Решение № 2А-1788/2019 2А-1788/2019~М-1620/2019 М-1620/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-1788/2019

Дело № 2а-1788/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Подберезко Е.А.,

при секретаре Мордвиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в комитет подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу <адрес>я, <адрес>, согласовании схемы его расположения, однако комитетом истцу в этом отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка необоснованным, нарушающим его право на получение в собственность земельного участка, указывает, что санитарная зона в месте расположения земельного участка не установлена.

Истец просит признать недействительным решение Комитета об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на комитет обязанность рассмотреть его заявление.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая принятое решение законным и обоснованным, принятым на основании полученных из уполномоченного органа сведений о наличии градостроительных нарушений в отношении земельного участка.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 2.2. Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа – <адрес> края, государственная собственность на которые не разграниченная, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования <адрес> края, государственная собственность на которые не разграниченная, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принимает распоряжение об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в пределах компетенции по предоставлению земельных участков о внесении изменений, дополнений в данные распоряжения, признании их утратившими силу (пункт 3.10).

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, правила землепользования и застройки.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в доме по адресу <адрес>, являющимся самовольной постройкой и расположенном на не отведенном земельном участке.

Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения по указанному адресу со ссылкой на пункт 5 статьи 90 решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес> края», пункт 5.1-5.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. При этом указано, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, где не допускается размещать жилую застройку.

Согласно схеме расположения земельного участка, письму комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, фрагменту карты градостроительного зонирования, фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий, вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

В соответствии с п.2.2 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

При этом данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постороннего проживания (п.1.2) и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.4).

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (п.1.5).

В соответствии с пунктом 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.

В силу п.п.2,3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа г.Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в соответствии с пунктами 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Поскольку в соответствии с действующими, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Правилами, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, градостроительным регламентом и санитарными правилами не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома, суд полагает, что указанные обстоятельства, сами по себе уже являются достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Как следует из пояснений представителя административного истца, нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне в судебном порядке оспорено им не было.

Таким образом, при вынесении оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик обоснованно руководствовался нормами земельного, градостроительного законодательства, требованиями санитарных норм.

Решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка соответствует закону и не нарушает прав административного истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко

№