Решение № 2А-1413/2019 2А-1413/2019~М-865/2019 М-865/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1413/2019

№ 2а-1413/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Абузаровой Э.К.,

с участием представителя заинтересованного лица - администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения о возврате уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения о возврате уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя нарочно подал в Управление архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан Уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) жилого дома по адресу <адрес><адрес>.

Уведомление было подано по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр с приложением копий следующих документов:

1) Постановление Главы Администрации Зубовского сельсовета <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 ФИО7 выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.,

Свидетельство о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, объект права: Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, № гос. Регистрации: №

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу <адрес>.

Доверенности на представителя

Паспорта.

В подтверждение подачи уведомления была дана расписка-талон № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, решением Администрации МР Уфимский район РБ данное уведомление оставлено без рассмотрения, что выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с не предоставлением полного пакета документов и сведений в Уведомлении.

При этом Администрация указала, что согласно справочной информации Росреестра, права на земельный участок согласно Свидетельству о государственной регистрации права (номер регистрации №) от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Считает решение Администрации МР Уфимский район РБ об оставлении уведомления о планируемом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрении и его возвращении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным ввиду следующего. Администрация ссылается в письме на то, что согласно справочной информацииРосреестра, права на земельный участок согласно Свидетельству о государственной регистрации права (номер регистрации №) от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Между тем, из самого Свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ видно, что номер государственной регистрации №, а не № Номер государственной регистрации виден также на отметке о регистрации постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно закону, предоставленных документов достаточно для принятия решения о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта.

Все требуемые согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ сведения и документы были указаны и приложены в поданном Уведомлении, поскольку оно было подано по утвержденной форме.

В графе «кадастровый номер земельного участка» был указан кадастровый номер №, поскольку согласно сведениям Публичной кадастровой карты указанный земельный участок полностью совпадает с фактическими границами занимаемого административным истцом земельного участка, на котором уже построен жилой дом и права но который зарегистрированы за Административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ году.

В графе «сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц)» было указано, что указанный земельный участок принадлежит Застройщику на праве собственности на основании Постановление Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу ч. 6 ст. 51.1. ГрК РФ, уполномоченный орган вправе оставить уведомление без рассмотрения только «в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи»

В обжалуемом решении Администрация МР Уфимский район РБ не указала, какой именно документ не приложен или какие именно сведения не указаны в Уведомлении о планируемом строительстве, которые бы свидетельствовали о правомерности оставления Уведомления без рассмотрения.

Кадастровый учет занимаемого административным истцом земельного участка, согласно сведениям публичной кадастровой карты, произведен ДД.ММ.ГГГГ не по заявлению собственника земельного участка, а в результате инвентаризации земель Зубовского сельсовета МР Уфимский район, в связи с чем ошибка (отсутствие сведений о собственнике ЗУ с кадастровым номером №) произошла вследствие неполного сбора сведений при подготовке кадастрового плана и инвентаризации.

Согласно ч. 4 ст. 51.1. ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Таким образом, Администрация МР Уфимский район РБ не исполнила своей обязанности по запросу документов и сведений у уполномоченных органов по межведомственным запросам с целью установления собственника земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция), не смотря на то, что к Уведомлению о планируемом строительстве уже были приложены все необходимые документы, включая копию единственного имеющегося правоустанавливающего документа на земельный участок - Постановления Главы Зубовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оставление Уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения нарушает права Административного истца, поскольку он утрачивает право на подачу уведомления о планируемом строительстве до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении уже начавшегося строительства (реконструкции) жилого дома на участке ИЖС.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным и отменить решение Администрации МР Уфимский район РБ об оставлении уведомления ФИО2 ФИО7 о планируемом строительстве (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) без рассмотрении и его возвращении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район РБрассмотреть уведомление ФИО2 ФИО7 о планируемом строительстве вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по существу.

В последующем административный истец уточнил свои требования: просит суд признать незаконным уведомление о возвращении уведомления ФИО2 о планируемом строительстве (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выраженном в письме Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по существу.

Административный истец ФИО2, административный ответчик - Администрация МР Уфимский район РБ, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по РБ, надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административного истца суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

В силу ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица - администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО1 пояснила, что действительно формально Администрация МР Уфимский район РБ не исполнила все предусмотренные меры по истребованию сведений, между тем, имеет место быть непорядочное поведение самого административного истца, поскольку им подано уведомление о планируемом строительстве/реконструкции объекта, между тем пристрой к дому согласно фотографиям, приобщенным к делу, уже возведен.

Суд, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., и жилого дома на нем, находящихся по адресу: <адрес>, что подтверждается: выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (на здание), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, документы-основания – постановление главы администрации Зубовского сельсовета Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в Управление архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан Уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) жилого дома по адресу <адрес> приложением необходимых документов, предусмотренных ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, письмом Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № данное уведомление возвращено в связи с не предоставлением полного пакета документов и сведений в Уведомлении.

При этом Администрация указала, что согласно справочной информации Росреестра, права на земельный участок согласно Свидетельству о государственной регистрации права (номер регистрации №) от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН данные о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> – отсутствуют.

Часть 6 ст. 51.1 ГрК РФ содержит указание на основание для оставления уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения: в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 п. 2-4 приведенной нормы (ст. 51.1 ГрК РФ) к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

С учетом изложенного суду не представлено доказательств того, что оспариваемое уведомление (письмо Администрации МР Уфимский район РБ) обоснованно, административным истцом выполнены требования ст. 51.1 ГрК РФ, предъявляемые к содержанию и приложению к уведомлению о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

По смыслу оспариваемого письма указаны два основания для оставления уведомления ФИО2 о планируемом строительстве (реконструкции) без рассмотрения и его возврате: согласно данным публичной кадастровой карты ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, кроме того согласно выписке из ЕГРН данные о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес> – отсутствуют.

Между тем, номер государственной регистрации права на земельный участок административного истца иной - № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно же представленному суду ответу Управления Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям реестровых дел право собственности (номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 на земельный участок зарегистрировано на основании постановления Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с помощью программного продукта «Комплекс «Регистрационная палата». По результатам проведенного анализа выявлено, что при переносе данных в новую автоматизированную информационную систему в результате технического сбоя программы конвертация по некоторым разделам ЕГРН прошла некорректно, вследствие чего обнаружено отсутствие сведений об указанном земельном участке в базе данных. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ перенос данных в ЕГРН осуществлен в ручном порядке. Таким образом, в настоящее время в ЕГРН содержатся записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Кроме того, согласно материалам дела, при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом в Администрацию МР Уфимский район РБ были предоставлены два правоустанавливающих документа, подтверждающих его право собственности на земельный участок, на котором планируется строительство или реконструкция объекта (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации Зубовского сельсовета Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решением администрации MP Уфимский район, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права административного истца, в следствии чего заявленные требования, подлежат полному удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным решение о возвращении уведомления ФИО2 ФИО7 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выраженном в письме Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО2 ФИО7 путем рассмотрения его уведомление о планируемом строительстве (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шакирова Р.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2019 г.