Решение № 2А-1336/2018 2А-1336/2018~М-1483/2018 М-1483/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-1336/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.11.18 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1336/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г.Лабытнанги отделению по вопросам миграции о признании незаконным и отмене решения врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

22.10.18г. гражданин Республики ... ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г.Лабытнанги (отделение по вопросам миграции) о признании незаконным и отмене решения врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации по тем основаниям, что данное решение не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. На территории Российской Федерации он намерен трудоустроиться, имеет устойчивые семейные связи- женат, у него родился ребенок, семье нужна материальная и моральная поддержка.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Богатырева Т.Н., действующая по ордеру №15/60 от 09.11.18г., в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика в суде не явился. Государственный орган извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. К числу последних относится Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Административный истец ФИО1 является гражданином Республики ..., что подтверждается ксерокопией паспорта удостоверяющего личность.

Из представленных в дело материалов видно, что 21.07.18г., согласно миграционной карты, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации со сроком временного пребывания до 21.10.18г.

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина он пребывает по адресу ....

16.10.18г. врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО2 в отношении иностранного гражданина принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации со ссылкой на положения ч.3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) и п.21.1 Приказа МВД России от 18.12.17г. №933 (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (далее Приказ МВД № 933).

Частью 3 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 21.1. Приказа МВД №933 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если он превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Пунктами 22- 25 Приказа МВД №933 установлено, что решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка. Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности. По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (приложение N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (приложение N 7 к настоящему Порядку). Сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются сотрудником в Государственной информационной системе миграционного учета.

Видно, что уведомление о принятом в отношении него решении вручено ФИО1 в дату его принятия под подпись. Установлен срок исполнения обязанности по выезду с территории РФ -19.10.18г.

Из мотивировочной части оспариваемого решения видно, что в ходе проведения проверки по данным ППО «Территория» и СПО «Мигрант»-1» установлено, что гражданин Республики ... ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы с целью визита «работа» и встал на миграционный учет в ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги с 16.02.17г. по 21.01.18г., однако, по окончании срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации. Постановлением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 04.06.18г. он был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000-00 руб. без административного выдворения. После чего ФИО1 21.07. 18 г. выехал за пределы РФ и в тот же день вновь въехал в РФ в порядке не требующем получения визы с частной целью визита, чем нарушены положения ч.1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ согласно которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Постановлением должностного лица органа миграционного учета №442 от 16.10.18г. он вновь привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения за судебной защитой ФИО1 не пропущен.

Разрешая дело по существу судья усматривает, что ФИО3 дважды в течение года постановлением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 04.06.18г. и постановлением должностного лица миграционного органа №442 от 16.10.18г. привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в сфере миграционного учета, копии состоявшихся постановлений представлены в деле (л.д.10-11, 14).

Иных компрометирующих лицо материалов судье не представлено.

Гражданин ... ФИО1 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО10 с 06.10.17г., копия свидетельства о заключении брака представлена в дело (л.д.18). Он является отцом родившегося 21.08.18г. в браке ребенка ФИО9, что подтверждает копия свидетельства о рождении ребенка (л.д.16). Ребенок в силу п. «в» ч.1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.02г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения компетентного органа №251 от 05.09.18г. приобрел гражданство Российской Федерации (л.д.16 оборот).

ФИО1 имеет на руках предложение от 11.10.18г. о работе в ...» по специальности электросварщик (л.д.26).

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, должны быть гарантированы неотъемлемые права и созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации на Конституционном уровне закреплены принципы поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В государстве иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права, свободы и государственная, особенно судебная, защита от дискриминации, в том числе в области семейной жизни на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 38, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Оценивая ограничение прав и свобод гражданина Республики ... ФИО1. неизбежно наступившее в результате принятия оспариваемого решения с точки зрения соблюдения баланса между законными интересами самого административного истца, его семьи, интересами государства и общества, в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2013 №21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд, полагает, что принятое решение уполномоченного органа чрезмерно ограничивает права административного истца на уважение частной жизни, вмешательство в которую допустимо в исключительных случаях – когда оно предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядок или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод)

При изложенных обстоятельствах, административный иск о признании незаконным и отмене решения врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики ... ФИО1 подлежит удовлетворению, так как принятое государством Российская Федерация в отношении лица административное ограничение признается судом чрезмерным и непропорциональным.

Определением судьи от 23.10.18г. в стадии подготовки дела к слушанию приняты меры предварительной защиты по делу в виде запрещения ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги осуществления мероприятий, направленных на исполнение решение врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики ... ФИО1 до вступления в силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО1 отменить.

Взыскать с ОМВД России по г.Лабытнанги в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300-00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья