Решение № 2-542/2018 2-542/2018~М-449/2018 М-449/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-542/2018

Дело 2-542/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года <адрес>

Киришский городской федеральный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

В обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что истец являлся воспитанником детского дома <адрес>. Родители истца были лишены в отношении него родительских прав. Отец истца отвёз его в <адрес> к его тёте Б, которая оформила на него опекунство, однако, когда истцу исполнилось 16 лет, Б отказалась от опекунства. Общее образование истец получил в муниципальном общеобразовательном учреждении «Киришская средняя общеобразовательная школа №№, о чём выдан аттестат об основном общем образовании А № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Киришском городском профессионально-техническом училище № по профессии «Слесарь, сварщик». У истца отсутствует право собственности на какие-либо объекты недвижимости. Истец имеет право проживания по месту регистрации в квартире по адресу: <адрес>, собственниками которого являются отец истца (1/3 доля) и тётя Б (2/3 доли) в праве общей долевой собственности. Истец просит обязать ответчика вне очереди предоставить В благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района <адрес> (л.д.2-4).

Истец надлежащим образом извещён о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, реализовал право, предусмотренное ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО6 (л.д.11) заявленные истцом требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО7 (л.д.47) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом пропущен срок для реализации права на получение благоустроенного жилого помещения (л.д.52-53).

Третье лицо отдел опеки и попечительства комитета по образованию Киришского муниципального района <адрес> надлежащим образом извещён о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание представитель не явился, направил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований и просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.74-75,76-77, 89).

Третье лицо Б извещена о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила (л.д.87, 88).

При установленных обстоятельствах, в силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что В родился ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «<данные изъяты><адрес><данные изъяты> составлена запись акта о рождении № и выдано свидетельство бланк <данные изъяты> №, его родителями записаны С и ФИО8 (л.д.10).

Решением Билибинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № П и С лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних В и ФИО11 <данные изъяты> (л.д. 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ П умерла, о чём <данные изъяты> МО ЗАГС <данные изъяты> составлена запись акта о смерти № и выдано свидетельство о смерти бланк I-ПА № (л.д.37).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки на несовершеннолетними ФИО11 Надеждой и В» Б назначена опекуном над несовершеннолетними детьми ФИО11 В и Надеждой (л.д. 38).

Согласно постановлению администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В зачислен на полное государственное обеспечение в ПУ-22 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 освобождена от выполнения опекунский обязанностей в отношении несовершеннолетнего В (л.д.39).

Из справки выданной муниципальным общеобразовательным учреждением «Киришская средняя общеобразовательная школа №№ следует, что В в период с 1996 по 2000 обучался в МОУ «КСОШ №» и получил основное общее образование с выдачей аттестата об основном общем образовании А № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,51).

Из справки №, выданной Комитетом общего и профессионального образования <адрес> В являлся учащимся Киришского городского профессионального технического училища № по профессии «Слесарь, сварщик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Из сведений, представленных ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, В зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 22), что также явствует из справки формы №, выданной администрацией муниципального образования Будогощское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), согласно акту администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу фактически проживают С и В (л.д.28).

В соответствии с уведомлением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах собственности В на объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 24-26).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что В на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 34 лет.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ В не представил суду доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не была поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста В не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценивая показания свидетелей и позицию стороны истца со ссылкой на разъяснения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, суд находит из несостоятельными, основанными на неверном толковании приведённого обзора с фактическими обстоятельствами дела, и считает необоснованными доводы истца о том, что несвоевременность обращения истца с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и необеспечения его жилым помещением связана исключительно с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна и полномочий органом опеки и попечительства, учитывая, что на протяжении ряда лет, уже будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, В никаких мер к их отстаиванию не предпринимал, при том, что никаких препятствий лично обратиться в соответствующие органы у него не было.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, считает в иске В к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований В к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья