Решение № 12-171/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/2017


РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., рассмотрев протест прокурора Первомайского района г. Пензы на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № ... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы ... от ... ФИО1, ... года рождения, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ....

Прокурор Первомайского района г. Пензы принес протест на вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы, указывая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Изучением административного материала в отношении ФИО1 прокуратурой Первомайского района г. Пензы было установлено, что ... в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении ... по ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», она была подвергнута наказанию в виде штрафа в размере .... При составлении данного протокола ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ, отметка об ознакомлении с правами в протоколе отсутствует. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ..., не содержит сведений о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что лишает возможности сделать однозначный вывод о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Просил отменить постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы ... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и направить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Милованов Д.О. в суде поддержал протест, дал объяснения, аналогичные его содержанию.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с протестом прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим способом, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что протест прокурора Первомайского района г. Пензы подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы - отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Статья 25.1 КоАП РФ определяет права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Судом установлено, что в отношении ФИО1, ... года рождения, начальником отдела социально-экономического развития администрации Первомайского района г. Пензы ...10 был составлен протокол об административном правонарушении ... от ... по ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Согласно указанному протоколу ФИО1 осуществляла торговлю молочной продукцией без разрешительных документов в неустановленном месте по ... в ....

На основании вышеназванного протокола постановлением ... административной комиссии Первомайского района г. Пензы от ... ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от ... ... «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ....

Вместе с тем, из административного материала следует, что ФИО1 права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1-25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены не были. Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении данного дела административной комиссией не учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, или отсутствие таковых.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности органом был нарушен, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого административной комиссией Первомайского района г. Пензы, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы ... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», следует отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить протест прокурора Первомайского района г. Пензы на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы ... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы ... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: