Решение № 2-1915/2017 2-1915/2017~М-1853/2017 М-1853/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1915/2017

Дело №2-1915/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Шилиной О.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, понуждении к принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ТО ФГКУ «Западрегионжилье»), ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России, в котором просит:

- признать незаконным решение ТО ФГКУ «Западрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГг.;

- обязать ТО ФГКУ «Западрегионжилье» принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из одного человека.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что он являлся военнослужащим, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. имеет выслугу в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты> лет. Приказом командующего <адрес> гвардейской армией № от ДД.ММ.ГГГГг. он был уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

При увольнении с военной службы ФИО1 был подан рапорт, в котором им указывалось, что жилой площадью он не обеспечен, жилищный вопрос намерен решать через военный комиссариат. Аналогичные сведения были отражены и в листе беседы с военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы с зачислением в запас (отставку) от ДД.ММ.ГГГГг.

Истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ему Минобороны России по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГг., имеет статус служебного жилья и подлежит освобождению истцом в связи с окончанием срока контракта о прохождении военной службы и увольнением с военной службы. Ранее жилыми помещениями по договору социального найма от Минобороны России ФИО1 не обеспечивался, жилых помещений в собственности не имеет.

Решением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он не состоит в едином государственном реестре военнослужащих Минобороны России, нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма, документы, свидетельствующие о признании его нуждающимся в жилых помещениях, квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» не передавались, в период службы он не был признан нуждающимся в жилых помещениях.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 полагает названное решение ТО ФГКУ «Западрегионжилье» неправомерным, поскольку он, как военнослужащий, не реализовал предоставленное ему право на однократное обеспечение жилым помещением (л. д. 2-6).

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме. В дополнение к вышеизложенным доводам суду также пояснил, что в силу положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 обладает правом на обеспечение жилым помещением по линии Минобороны России, поскольку имеет общую продолжительность военной службы более двадцати лет. В период прохождения военной службы Минобороны России предоставило ФИО1 квартиру в <адрес>, в которой он имеет постоянную регистрацию и проживает по настоящее время; сведений об отнесении названного жилья к служебному жилому помещению у ФИО1 не имеется. Однако истец полагает, что он вправе воспользоваться своим правом на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления жилого помещения. В связи с этим им оформлено нотариальное обязательство, в котором он выразил согласие сняться с регистрационного учета по адресу квартиры, расположенной в <адрес>, и передать ее в четырехмесячный срок после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет или предоставления жилого помещения по договору социального найма. Во время прохождения военной службы истец не обращался с заявлением о постановке его на жилищный учет, однако, указанные обстоятельства не могут лишать его права на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» - начальник ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, указав, что статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Минобороны России только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ и совместно проживающих с ними членов их семей. Предоставление жилых помещений другим категориям граждан находится в ведении органов местного самоуправления. ФИО1 был уволен с военной службы в <данные изъяты>., а с заявление о постановке на жилищный учет было им подано только в ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя четырнадцать лет после утраты им статуса военнослужащего. Кроме того, ФИО3 также сослалась на необоснованность доводов истца о необеспечении его жилым помещением, поскольку в период прохождения военной службы ему была предоставлена квартира № в <адрес> в которой он проживает по настоящее время на условиях договора социального найма. Статус служебного жилого помещения указанной квартире не присваивался. По указанным основаниям представитель ответчиков просила отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика, ФГКУ «Западрегионжилье», ФИО4 в судебное заседание также не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, ФИО4 указал, что в период прохождения военной службы истец был обеспечен жилым помещением, на момент увольнения нуждающимся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства не признавался, заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в уполномоченный орган в период прохождения военной службы не подавал. Более того, основания, по которым ФИО1 был уволен с военной службы, не порождают у него права на жилищное обеспечение от Минобороны России в избранном после увольнении месте жительства, так как в силу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998г., а основанием его увольнения, а именно, окончание срока контракта о прохождении военной службы, не входит в перечень оснований, установленный данной статьей, для получения права на получение жилого помещения от Минобороны России в избранном после увольнения месте жительства. По изложенным основаниям ФИО4 также просил отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме (л. д. 31-33).

Представители ответчиков, Минобороны России и Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, своевременно и надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки, возражений по существу иска суду не представили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие перечисленных участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ).

Согласно абз. 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства, до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ).

Пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011г. №512, предусмотрено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащими права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет <данные изъяты> лет, в календарном - <данные изъяты> год (л. д. 11-12).

Из материалов личного дела майора ФИО1, представленного по запросу суда Военным комиссариатом Смоленской области, усматривается, что контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО1 с Минобороны России в лице командира в/ч № ДД.ММ.ГГГГг. сроком на пять лет.

На основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., Минобороны России ДД.ММ.ГГГГг. с ним был заключен контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

Приказом командующего № гвардейской армией № от ДД.ММ.ГГГГг. майор ФИО1 уволен с военной службы с зачислением запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы одежды (л. д. 13).

В листе беседы с военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы с зачислением в запас (отставку), отражено, что ФИО1 жилой площадью не обеспечен (л. д. 15).

Из материалов дела также следует, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг., выданного КЭЧ <данные изъяты> военного округа, ФИО1 на состав семьи из двух человек (он, жена ФИО5) предоставлена квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 16).

В настоящее время по адресу указанного жилого помещения ФИО1 зарегистрирован и проживает один, что подтверждается справкой МУП «Кутузовское» от ДД.ММ.ГГГГг., выпиской из поквартирной карточки, выпиской из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из одного человека (л. д. 41).

Также ФИО1 подано заявление о том, что при предоставлении жилой площади по избранному месту жительства в <адрес> или <адрес> он обязуется сдать квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л. д.43).

В удовлетворении названного заявления ФИО1 ТО ФГКУ «Западрегионжилье» отказано, поскольку в едином государственном реестре военнослужащих Минобороны России нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма он не состоит. Документы, свидетельствующие о признании нуждающимся в жилых помещениях, квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» не передавались (л. д. 24,40).

Оспаривая решение ТО ФГКУ «Западрегионжилье», ФИО1 ссылается на то, что в период прохождения военной службы у него возникло право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в связи с общей продолжительностью военной службы более двадцати лет. Жилое помещение, предоставленное ему в период прохождения военной службы, расположенное в <адрес>, он готов передать уполномоченному органу после перечисления средств жилищной субсидии на его банковский счет или после предоставления ему жилого помещения в избранном им месте жительства.

Из нотариально удостоверенного обязательства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что он обязуется сняться с регистрационного учета и освободить квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, передать ее в соответствии с действующим законодательством РФ в четырехмесячный срок после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет или предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Также ФИО1 обязался не приватизировать указанное имущество и не совершать иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять его для проживания другим лицам, не являющимся членами семьи, с момента подписания настоящего обязательства (л. д. 25).

Разрешая требования ФИО1, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона №76-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011г. №512, реализация военнослужащими права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная службы, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Аналогичные положения содержались и в пунктах 16,25 «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000г. №80, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы (далее - Инструкция).

Этой же Инструкцией был определен порядок учета жилых помещений и лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), предусматривающий ведение такого учета жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по установленной форме с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению №5 к этой Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Согласно пункту 28 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Материалами дела подтверждается, что в период прохождения военной службы ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался.

Заявление о постановке на жилищный учет было подано ФИО1 в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» только ДД.ММ.ГГГГг., то есть спустя четырнадцать лет после увольнения с военной службы, а, соответственно, и утраты статуса военнослужащего.

Более того, как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГг., а, следовательно, в силу вышеприведенных положений абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства могло у него возникнуть только при увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГг. по иным основаниям, а именно - по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона), в связи с чем право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства истец не приобрел.

Суд также отмечает, что в период прохождения военной службы ФИО1 был обеспечен Минобороны России жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором он проживает по настоящее время на условиях договора социального найма.

Таким образом, доводы истца о том, что им не было реализовано право на однократное обеспечение жилым помещением, как военнослужащим, не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ТО ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГг. №, а, соответственно, и для возложения обязанности на указанного ответчика по принятию ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется, и суд отказывает в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2017г.