Решение № 12-238/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-238/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Ивановой Ю.С.,

При секретаре ФИО1,

С участием: представителя лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПАО Ингосстрах на постановление по делу об административном правонарушении № от 30.06. 2020 г. о привлечении СПАО Ингосстрах к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.06. 2020 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении СПАО Ингосстрах, согласно которого он обвиняется в том, что 13. 05. 2020 г. в 14 час 00 мин. при рассмотрении письма ФИО3 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: <адрес> Ленинский городской округ, с.о Горкинский восточнее д. Дыдылдино, уч. 58, произведены работы по размещению отходов состоящих из боя бетона, кирпича. Производство данных работ в отсутствие исходно- разрешительной и природоохранной документации является не соблюдением экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории. Административная ответственность предусмотрена по ч. 2 ст. 8.7 КоаП РФ.

30.06. 2020 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области консультантом Южного отдела Управления государственного экологического надзора принято постановление №, согласно которого СПАО Ингосстрах признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, СПАО Ингосстрах обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указывает, что считает не доказанным наличие события и состава вменяемого правонарушения, а также отсутствуют основания для составления протокола и вынесения постановления. Данный земельный участок с кадастровым номером 50:21: 0080306: 62 принадлежит СПАО Ингосстрах, хозяйственная деятельность на участке не ведется, участок не передан в аренду, объекты капитального строительства отсутствуют. Общество полагает, что акт административного обследования объектов земельных отношений не является допустимым доказательством. Доказательств, что выявленные в ходе осмотра несанкционированные навалы строительного мусора возникли в результате деятельности СПАО Ингосстрах. Административным органом не доказано, что в результате действий Общества оказано негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в срок, поскольку направлена по почте 08.07. 2020 г.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений частей 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что СПАО Ингосстрах является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21: 0080306: 62, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: <адрес>

13.05. 2020 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> по обращению ФИО3 № Г- 2297, принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПАО Ингосстрах по ч. 1 ст. 8.7 КоаП РФ.

26.06. 2020 г. в отношении СПАО Ингосстрах составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого, состав административного правонарушения указан как «юридическим лицом – СПАО Ингосстрах допущено не соблюдение экологических и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: допущено, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на необорудованном и не предназначенном для размещения отходов с нарушением экологических и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Действия, СПАО Ингосстрах согласно протокола об административном правонарушении квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7. КоаП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Ст. 8.7. КоаП РФ предусматривает ответственность за Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Вмененные в протоколе действия подпадают под ст. 8.2 КоаП РФ, Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В оспариваемом постановлении от 30.06. 2020 г. должностным лицом не дана оценка квалификации действий СПАО Ингосстрах, вмененный состав правонарушения не соответствует квалификации.

Согласно постановления от 30.06. 2020 г., Обществу вменяется, что на территории указанного участка, установлен факт размещения и хранения на почве ранее завезенных отходов строительства ( бой кирпича, цемента, бетона, древесные отходы и т.д.). разрешительная документация на данный вид деятельности отсутствовала.

В графе вина лица подтверждается следующими доказательствами указано: в не проведении СПАО Ингосстрах мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, и потребления и другого негативного воздействия.

Однако, ссылка на доказательства о данном вмененном правонарушении отсутствует.

В постановлении должностным лицом также не дана оценка доказательствам представленным в деле, в том числе, определению о возбуждении административного дела, протоколу об осмотре.

В постановлении также отсутствуют ссылки на основании которых не были приняты доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоаП РФ, его нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Кроме этого, определение о возбуждении дела было принято по ч. 1 ст. 8.7 КоаП РФ, согласно протокола об административном правонарушении и постановления от 30.06. 2020 г. действия Общества квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоаП РФ. При этом, каких либо процессуальных документов о переквалификации, или отметки в протоколе о том, что отсутствует состав предусмотренный ч. 1 ст. 8.7 КоаП РФ а усматривается состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоаП РФ, не имеется. оценка данному обстоятельству в постановлении от 30.06. 2020 г. должностным лицом также не дана.

В протоколе об осмотре от 09.06. 2020 г. не указано кем проводилась фотофиксации и на какой фотоаппарат. Фототаблица не подписана должностным лицом его составившим.

Также в материалах дела не имеется и сведений о вынесении приказа о проведении плановых ( рейдовых) осмотров, на основании которого был произведен осмотр. Оценка этому обстоятельству также не дана в постановлении от 30.06. 2020 г.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращении на новое рассмотрение, поскольку, срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области консультанта Южного отдела Управления государственного экологического надзора № от 30.06. 2020 г. которым СПАО Ингосстрах признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8. 7 Коап РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей – отменить, жалобу СПАО Ингосстрах - удовлетворить частично.

Возвратить административное дело в отношении СПАО Ингосстрах привлекаемого к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Коап РФ – на новое рассмотрение в Министерство экологии и природопользования <адрес> Южный отдел Управления государственного экологического надзора <адрес>

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Иванова Ю.С.