Решение № 12-15/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №265/13 от 09.09.2019 о привлечении к административной ответственности главы Администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2019 глава администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило выявление при анализе реестра Предписаний Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения сроков исполнения Администрацией Поливянского сельского поселения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 10, 12, установленных до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не выполнен п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС, прок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ; не выполнен п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ; не выполнен п.4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов ГТС, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ; не выполнен п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов ГТС, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ; не выполнен п. 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС; срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ; не выполнен п. 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – обеспечено внесение комплексов ГТС в Российской регистр гидротехнических сооружений, срок исполнения- ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2019, в котором выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что со стороны Администрации Поливянского сельского поселения были исполнены ряд пунктов выданного ранее предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не требовали дополнительного финансового участия (ведение журналов, организация контроля, расчистка водосборов, определение уполномоченного лица. В свою очередь не исполнение отдельных пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями связано с отсутствием средств в бюджете сельского поселения, а работы по разработке деклараций безопасности ГТС, которых в собственности у администрации Поливянского сельского поселения – 7, связаны с высокой стоимостью их выполнения. Так по запросу в ИКЦ «Безопасность ГТС» были получены предварительные расчеты затрат на разработку комплекса документов по декларированию безопасности ГТС, по предварительным данным на конец 2015 года, только на одну плотину необходимо порядка <данные изъяты>, а в 2019 – порядка <данные изъяты>. Бюджет Поливянского сельского поселения является дотационным и собственных средств хватает только на исполнение всего лишь 30% полномочий, в первую на содержание двух ДК, выполнение работ по благоустройству, уличное освещение, заработную плату. К тому же, поэтапное выполнение отдельных пунктов, а не комплекса работ в целом, не представляется возможным в связи с наличием взаимосвязи между всеми неисполненными пунктами.

ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что доводы должностного лица об отсутствии с его стороны фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, за которое предусмотрена административная ответственность, являются несостоятельными. Глава Администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Отсутствие бюджетных средств для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с ФЗ №117-ФЗ не является основанием для признания постановления об административном правонарушении незаконным и необоснованным. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Согласно предписанию Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований в области безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области выявлен ряд нарушений, установлены сроки для их устранения. В частности: для исполнения пункта 1 установлен срок – ДД.ММ.ГГГГ, для п. 2, 4, 5, 9, 10, 12 - ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, незаконным не признано и не отменено.

Из уведомления от 21.08.2019, направленного представителю администрации Поливянского сельского поселения, Северо-Кавказским управлением при анализе реестров утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ним комплектов документов, выданных разрешений на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, согласованных правил эксплуатации, а также Российского регистра на предмет внесения комплексов гидротехнических сооружений, было установлено, что в контролирующий орган не поступали на утверждение декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений: <адрес>, согласованные правила эксплуатации комплексов ГТС, разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС не выдавались, комплексы ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. При анализе реестра предписаний, выданных Муниципальным образованиям в 2017 году, установлено, что Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района выдавалось предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 10, 12 истекли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что главой Администрации Поливянского селького поселения не выполнены указанные пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора был составлен протокол N265/13 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N265/13 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что причиной неисполнения должностным лицом предписания является отсутствие в бюджете местного поселения достаточных средств, отсутствие финансирования.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что главой Администрации Поливянского сельского поселения предпринимались меры по выполнению предписания, невыполнение обусловлено отсутствием необходимых денежных средств, совершенное ФИО1 правонарушение, по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главы Администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявить главе Администрации Поливянского сельского поселения ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Золотухина