Решение № 2-2231/2025 2-36/2026 2-36/2026(2-2231/2025;)~М-1646/2025 М-1646/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-2231/2025

УИД 71RS0027-01-2025-002469-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при секретаре Туркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-36/2026 по иску прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Тулы о признании распоряжений незаконными в части, исключении из координат границ земельного участка территорию земельного участка,

установил:

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Тулы, в котором просит признать результаты межевания земельных участок под многоквартирными домами №, №, № по <адрес>, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, обязать администрацию г. Тулы разработать проект планировки межевания в отношении территории элемента планировочной структуры, а именно, территории квартала, на котором расположены многоквартирные дома №, №, № по <адрес> и дома №, №, №, № по <адрес> в соответствии с полномочиями предоставленными ст.ст. 41, 43 Градостроительного кодекса РФ, мотивировав тем, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка градостроительного законодательства в многоквартирных домах №, №, № по <адрес> и №, №, №, № по <адрес> по факту законности формирования земельного участка под указанными многоквартирными домами. Основанием для обращения в суд является незаконное межевание земельных участков под многоквартирными домами посредством включения в придомовую территорию земель общего пользования. Формирование земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома №, №, № по <адрес> осуществлялось во исполнение ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Схемы расположения и проекты межевания земельных участков под многоквартирными домами №, №, № по <адрес> утверждены распоряжениями администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, как установлено в ходе проверки, подъезд к многоквартирным домам №,№,№ по ул<адрес> внутри квартала осуществляется по сквозному проезду, имеет установленные границы, между тем, проектом межевания земельного участка с кадастровыми номерами №, №, №, часть границ образует дорогу, проходящую между домами №, №, № по <адрес>, и домом № по <адрес>. Таким образом, проектировщиком включена в границы сформированного земельного участка с кадастровыми номерами №, №, № часть внутриквартального проезда. Указанное свидетельствует, что при утверждении схемы расположения земельного участка под вышеуказанными многоквартирными домами и проекту межевания территории под многоквартирными домами, распоряжениями администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в придомовую территорию вошли сквозные проезды вблизи многоквартирных домов №, №, №, № по <адрес> и №, №, №, № по <адрес>, обеспечивающих доступ к комплексу многоквартирных домов внутри квартала.

Впоследствии уточнил исковые требования и просил признать распоряжения администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, незаконными. Исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровыми номерами №, №, №. Установить местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в координатах характерных повторных точек.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г.Тулы Кожевникова Я.А. В судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать.

Третье лицо ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что автомобильная дорога вдоль дома находится в плохом состоянии, не обслуживается (не производится ремонт и очистка).

Третье лицо ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представители третьих лиц Главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, Управления Росреестра по Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, сели гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в данном случае прокурор в пределах своих полномочий, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.209, 210, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Пунктом 3 ст.6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч.5 ст.16 вышеуказанного Федерального закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, в том числе занятые автомобильными дорогами, не могут быть приватизированы, а соответственно, находится в собственности частных лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (п.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (п.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Исходя из положений подп.20 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ не допускается пересечение границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление и земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из выписок из ЕГРН и проектов межевания территорий домовладений №, №, № по <адрес> следует, что автомобильная дорога фактически располагается в пределах границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами №, №, № по <адрес>, и не обслуживается администрацией г.Тулы.

Установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> был сформирован на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Тулы от <адрес> №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 6273 +/- 28 кв.м.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> был сформирован на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 6439 +/- 28 кв.м.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> был сформирован на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 7586 +/- 30 кв.м.

При формировании земельных участков под многоквартирными домами №, №, № по <адрес> не были учтены данные землеотводных документов, что повлекло наложение земельных участков, часть автодороги вошла в границы земельных участков многоквартирных жилых домов №, №, № по №

Согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО11, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № частично заходят на территорию дороги в границах, установленных в координатах характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

4
<данные изъяты>

<данные изъяты>

н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

27

<данные изъяты>

<данные изъяты>

26

<данные изъяты>

<данные изъяты>

33

<данные изъяты>

<данные изъяты>

22

<данные изъяты>

<данные изъяты>

23

<данные изъяты>

<данные изъяты>

7
<данные изъяты>

<данные изъяты>

6
<данные изъяты>

<данные изъяты>

5
<данные изъяты>

<данные изъяты>

4
<данные изъяты>

<данные изъяты>

У суда нет оснований сомневаться в достоверности схемы расположения земельных участков, составленного кадастровым инженером, в части квалификации ошибки, выявленной им в содержащихся в ЕГРН сведениях о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Суд считает данную схему относимым и допустимым доказательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными домами №, №, № по <адрес> не были соблюдены положения ЗК РФ, ГрК РФ, данные землеотводных документов и фактическое землепользование, в связи с чем постановления администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения проектов межевых планов территорий многоквартирных домов №, №, № по <адрес>, являются незаконными.

Полномочия органа местного самоуправления по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами закреплены в ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости в части земельных участков, расположенных под автомобильной дорогой.

В силу ст.64 ЗК РФ в случае возникновения спора о границах земельного участка, суд обязан разрешить по существу вопрос об их установлении.

Местоположение границ земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами <адрес>, подлежит установлению согласно схемы расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО5 в новых координатах.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Тулы удовлетворить.

Признать постановления администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения проектов межевых планов территорий многоквартирных домов №, №, № по <адрес>, незаконными.

Исключить из координат границ земельного участка с кадастровым номером № территорию земельного участка в координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

4
<данные изъяты>

<данные изъяты>

н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

7
<данные изъяты>

<данные изъяты>

6
<данные изъяты>

<данные изъяты>

5
<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исключить из координат границ земельного участка с кадастровым номером № территорию земельного участка в координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

22

<данные изъяты>

<данные изъяты>

23

<данные изъяты>

<данные изъяты>

7
<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исключить из координат границ земельного участка с кадастровым номером № территорию земельного участка в координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

26

<данные изъяты>

<данные изъяты>

22

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2026 года.