Решение № 12-236/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 12-236/2023

Дело №

УИД: 91RS0№-36


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2023 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым (<адрес>) Домникова М.В.,

с участием представителя субъекта обжалования – судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по ФИО2 <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 <адрес> Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об администратвином правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об администратвином правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председателем ФИО1 <адрес> подана жалоба, в порядке ФИО1 30 КоАП РФ, в которой законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об администратвином правонарушении просит: постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об администратвином правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось, так как заявленные в исполнительном листе требования частично исполнены в отношении МБОУ «Кленовская основная школа»; выполнение неисполненных требований в части обязательств финансирования откладывалось по независящим от ФИО1 <адрес> причинам, ФИО1 <адрес> обращалась в Министерство финансов Республики Крым с ходатайствами, однако финансирование осуществлялось не в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или защитник не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель субъекта обжалования – судебный пристав – исполнитель отделения судебных приставов по ФИО2 <адрес> ФИО5 просила постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об администратвином правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, обозрев оригинал материалов дела об администратвином правонарушении, в рамках которого принято оспариваемое постановление, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

ФИО1 <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП.

Исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ Симферопольским районным судом Республики Крым по делу № ФИО1 <адрес> Республики Крым обязали осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Кленовская основная школа» за счет средств местного бюджета техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализацией», установлению ограждения по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» в течении шести месяцев со дня принятия решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением ФИО1 <адрес> требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель ФИО1 <адрес> обратился в ОСП по ФИО2 <адрес> Республики Крым с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по ФИО2 <адрес> УФССП России по Республике ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по ФИО2 <адрес> УФССП России по Республике ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО5 составлен протокол №-АП об административном правонарушении в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым за сове, согласно которого ФИО1 <адрес> совершила нарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в рамках исполнительного производства №-ИП от № об обязании ФИО1 <адрес> Республики Крым осуществить финансирование мероприятий по оборудованию зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кленовская основная школа» ФИО2 <адрес> за счет средств местного бюджета техническими средствами кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охраной и «Тревожной сигнализации», установлению ограждения по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кленовская основная школа» ФИО2 <адрес> в течении шести месяцев со дня принятия решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ внесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., ввиду не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения; ДД.ММ.ГГГГ должник за неисполнение решения суда привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ; на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены, исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействиях) должника установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Так, в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона N 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение технических регламентов о требованиях пожарной безопасности.

Действительно, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

МБОУ «Кленовская основная школа» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

ФИО1 <адрес> ФИО6 было направлено письмо по выделению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому просит рассмотреть вопрос о выделении в 2021 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в сумме 379 994 574, 93 руб. на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности в случае отсутствия денежных средств на указанные цели в местных бюджетах.

ФИО1 <адрес> предпринимаются активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что ФИО1 <адрес> предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 <адрес> состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

На основании изложенного постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об администратвином правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 <адрес> состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

Жалобу ФИО1 <адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ.

Судья Домникова М.В.