Решение № 2А-2562/2017 2А-2562/2017~М-2072/2017 М-2072/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2562/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Трух Е.В.

при секретаре Зайдуллиной Ю.И.

с участием представителя административного истца МАМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному иску ГУ МВД России по Самарской области в лице ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области к УЕМ о временном ограничении на пользование специальным правом управления транспортным средством и выезд из РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Самарской области в лице ЦАФАП в области ДДГИБДД ГУ МВД России по Самарской области обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что должностными лицами в отношении УЕМ были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях: №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от; дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; 18№... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; 18№... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; 18№... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; 18№... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата. В установленный законом срок 60 дней со дня вступления в законную силу указанных постановлений, штрафы, назначенные по ним, УЕМ уплачены не были. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ вторые экземпляры данных постановлений по делам об административных правонарушениях были направлены на принудительное взыскание в МОСП по ВАШ по г. Самаре УФССП России по Самарской области. Судебным приставам-исполнителям МОСП по ВАШ по г. Самаре УФССП России по Самарской области по всем поступившим вторым экземплярам постановлений по делам об административных правонарушениях, были возбуждены исполнительные производства. Постановлением от дата, исполнительные производства, возбужденные в отношении УЕМ, были объединены в сводное №... на общую сумму долга *** руб. На основании изложенного просит установить УЕМ, дата г.р. временные ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и выезд из Российской Федерации в связи наличием долга по сводному исполнительному производству от дата №... на сумму *** руб. 00 коп., до исполнения обязанности по уплате в полном объеме имеющейся задолженности.

В судебном заседании представитель истца МАМ, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик УЕМ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Согласно представленной копии протокола по делу об административном правонарушении от дата, заявлению от дата о постановке на учет транспортного средства, договору купли-продажи транспортного средства от дата УЕМ указывает адресом место своего жительства – адрес Направленная судом повестка по указанному адресу возвращена в суд за истечением срока хранения. В соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ судом предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте слушания дела. Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных по месту жительства ответчика заказной корреспонденцией, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении его судом о дате судебного заседания, а расценивается как отказ от получения судебного извещения (ст. 100 КАС РФ). Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 25 извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от дата N 234, ст. 96,100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела в отсутствие ответчика.

По смыслу приведенных выше процессуальных норм следует признать, что ответчик надлежащим образом извещен судом о дне слушания дела, но злоупотребил своим правом, уклонившись от получения судебного извещения и не явившись в суд, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела постановлениями судебного пристава-исполнителя исполнителя МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре в отношении УЕМ возбуждены исполнительные производства по постановлениям по делам об административных правонарушениях: №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от; дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** руб., вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата; №... от дата, сумма штрафа *** рублей, вступило в законную силу дата.

Согласно справке от дата на исполнении в Межрайонным отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП по Самарской области находится сводное исполнительное производство №... от дата, в состав которого входит *** исполнительных производств, о взыскании с УЕМ административных штрафов на общую сумму *** руб., по состоянию на дата долг не погашен и составляет *** руб.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ РФ № 229-ФЗ принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный закон.

Согласно п. 48 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем УЕМ был уведомлен о возможном применении к нему такой меры принудительного исполнения как ограничение в пользовании специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

Судом установлено, что УЕМ согласно сведениям ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России неоднократно привлекался (*** раз) к административной ответственности и подвергнут административным наказаниям в виде штрафов, из которых в нарушение закона своевременно и в полном объеме не уплатил штрафа на сумму *** руб.

Таким образом, УЕМ имеет значительную задолженность по штрафам, между тем, сведений о погашении образовавшейся задолженности на день рассмотрения дела в полном объеме, а также доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непредвидимыми или непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, в деле не имеется.

Учитывая установленную законом необходимость соблюдения баланса интересов всех участников исполнительного производства, в том числе и прав взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта, и достоверно установив, что имеет место факт неисполнения УЕМ без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании с него многочисленных штрафов, суд, с учетом отсутствия в деле доказательств ограничений, предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", приходит к выводу, о наличии правовых оснований для установления временного ограничения УЕМ на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами и на выезд из Российской Федерации до исполнения требования исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Мера временного ограничения УЕМ на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами и установления ограничения на выезд из РФ соразмерны сумме его задолженности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в деле отсутствуют доказательства уважительности причины для неисполнения ответчиком требований исполнительных документов, а принятые меры со стороны судебного пристава-исполнителя не привели к фактическому их исполнению в связи с уклонением должника от погашения задолженности, суд считает возможным и целесообразным, в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, длительное время находящегося на исполнении, установить для УЕМ заявленные временные ограничения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ГУ МВД России по Самарской области в лице ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области – удовлетворить.

Установить УЕМ, дата/р, временные ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами и выезд из Российской Федерации до погашения в полном объеме имеющейся задолженности по исполнительному производству №...

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь