Решение № 3А-1507/2024 3А-224/2025 3А-224/2025(3А-1507/2024;)~М-1153/2024 М-1153/2024 от 15 апреля 2025 г. по делу № 3А-1507/2024

УИД: 50OS0<данные изъяты>-57

<данные изъяты>а-<данные изъяты>)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> Думе, <данные изъяты> о признании недействующим с даты его принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования и о внесении изменений в <данные изъяты> «О внесении изменений в <данные изъяты> «О границе городского округа Люберцы» и <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района»,

установил:

<данные изъяты> Думы от <данные изъяты><данные изъяты>-П принят <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования и о внесении изменений в <данные изъяты> «О внесении изменений в <данные изъяты> «О границе городского округа Люберцы» и <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района» (далее - <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ).

Названный Закон <данные изъяты>-ОЗ был подписан губернатором <данные изъяты> ФИО2, опубликован на официальном Интернет-портале <данные изъяты> (http://www.mosreg.ru) <данные изъяты> и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с положениями статьи <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ объединены территории городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> во вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа (далее - городской округ <данные изъяты>).

<данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ содержит также описание новых границ городского округа Люберцы (статья 3), с указанием на то, что преобразование городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> не влечет изменения границ со смежными муниципальными образованиями; указание на населенные пункты, входящие в состав городского округа (статья 4); определяет порядок избрания представительного органа местного самоуправления первого созыва и главы городского округа Люберцы, особенности формирования избирательной комиссии округа (статья 5); определяет перечень <данные изъяты>, которые утрачивают силу со дня вступления в силу данного Закона (статья 8).

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим с даты его принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования и о внесении изменений в <данные изъяты> «О внесении изменений в <данные изъяты> «О границе городского округа Люберцы» и <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района».

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что она проживает на территории городского округа <данные изъяты>, в связи с чем оспариваемый <данные изъяты> затрагивает ее субъективные права как жителя указанного муниципального образования, поскольку истец была против преобразования городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> путем объединения, так как объединение городских округов может в дальнейшем нарушить социальные права и гарантии административного истца, поскольку границы территории городского округа Люберцы заведомо не позволят административному истцу эффективно использовать формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления, достичь консенсуса различных групп и слоев населения по вопросам, требующим публичного обсуждения, в условиях отдаленности населенных пунктов созданного городского округа между собой, различного уровня их развития, станет практически невозможно и вероятность действительного учета органами местного самоуправления городского округа Люберцы мнения граждан по вопросам их жизнеобеспечения чрезвычайно мала.

Указала, что оспариваемый Закон противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе п. 3 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве <данные изъяты>», пп. 2 и пп. 4 п. 2 ст. 26 Устава городского округа Дзержинский, поскольку принят с нарушением порядка преобразования городских округов, при выраженном несогласии населения городского округа <данные изъяты> по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения городских округов.

Так ФИО1 указывает на необходимость соблюдения процедуры выявления мнения населения путем выдвижения Советом депутатов инициативы по преобразованию муниципальных образований и далее назначения голосования по указанному вопросу, что отвечает требованиям ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и позволяет выявить действительную волю населения муниципального образования.

Направленная Советом депутатов городского округа Дзержинский в Московскую областную Думу пояснительная записка содержала недостоверную информацию о наличии согласия жителей, что привело к принятию обжалуемого решения.

По мнению истца, голосование проведено не было, тем самым мнение жителей городского округа Дзержинский относительно преобразования реально не выявлено.

При этом, население городского округа Дзержинский выражало свое несогласие доступными ему способами, в том числе путем проведения голосования в социальных сетях, составлением электронной петиции, размещенной в российской социальной сети и собравшей 2290 голосов, также путем сбора 3004 рукописных подписей против решения Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> и 1546 голосов за независимый статус городского округа Дзержинский.

Также жители городского округа Дзержинский неоднократно обращались с инициативой о проведении референдума по вопросу, связанному с преобразованием городского округа, однако им было отказано в регистрации Инициативной группы решениями от <данные изъяты> и от <данные изъяты>.

Поскольку устав муниципального образования является учредительным актом, без введения которого в силу нет и муниципального образования постольку решение представительного органа муниципального образования Совета депутатов городского округа Дзержинский о согласии на его объединение с другим городским округом путем преобразования, по мнению административного истца, означает его согласие на прекращение своего муниципального образования и прекращение действия его устава, в связи с чем это решение должно приниматься в порядке, аналогичном порядку принятия устава муниципального образования.

Также административным истец полагал, что Советом депутатов городского округа Дзержинский была многократно нарушена процедура проведения публичных слушаний от <данные изъяты>, в том числе нарушена ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: нарушены сроки и ограничено время приема заявлений жителей городского округа Дзержинский на участие в слушаниях; не осуществлено заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правого акта об объединении; в зал проведения публичных слушаний в неустановленном порядке допущены неустановленные лица, заранее занявшие места в зале слушаний, что не позволило участвовать всем зарегистрированным жителям в слушаниях; не рассмотрено мнение многих жителей городского округа Дзержинский, подавших заявки на выступление и письменные обращения до и в ходе публичных слушаний; отсутствует мотивированное обоснование принятых решений по результатам публичных слушаний. Без рассмотрения поданных заявок и обращений Решение Совета депутатов об объединении было принято незамедлительно после объявления об окончании публичных слушаний; не представлен протокол публичных слушаний.

Кроме того, по результатам публичных слушаний большинством участвующих жителей было выражено несогласие с объединением городских округов, однако это не нашло отражение в заключении по итогу слушаний, в связи с чем решение об объединении принято против воли населения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков – <данные изъяты> Думы по доверенности ФИО4, <данные изъяты> по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон <данные изъяты>-ОЗ принят с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на его принятие, форму и вид, в которых уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие и вступления их в силу, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представители Министерства территориальной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО6, Совета депутатов и Администрации муниципального образования городского округа Люберцы и <данные изъяты> ФИО7, не соглашаясь с доводами административного истца, в судебном заседании возражали против заявленных требований, в их опровержение представив возражения.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон <данные изъяты>-ОЗ принят с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на его принятие, форму и вид, в которых уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие и вступления их в силу, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также указал, что является жителем городского округа <данные изъяты>, при этом оспариваемый истцом Закон не нарушает прав и законных интересов ФИО8 как жителя указанного муниципального образования.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора <данные изъяты> прокуратуры Коростелевой А.В., полагавшей, что оснований для признания нормативного правового акта недействующим, как по основанию противоречия законодательству, имеющему большую силу, так и по нарушению процедуры принятия не имеется, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание то, что административный истец владеет на праве собственности квартирой, расположенной в границах городского округа Дзержинский и постоянно проживает в данном муниципальном образовании, то есть является субъектом правоотношений оспариваемого нормативного правового акта, тем самым права и интересы истца могут быть затронуты, следовательно административный истец имеет право на обращение в суд с данными требованиями.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные закона и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (статья 2, часть 1, 2 и 3 статьи 13); структуру органов местного самоуправления составляет в том числе глава муниципального образования (часть 1 статьи 34); вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания (пункт 4 части 3 статьи 28).

Согласно части 1.1 статьи 10 названного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи приходит к выводу о том, что <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ принят в пределах полномочий органов государственной власти <данные изъяты>, опубликован в установленном законом порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в связи со следующим.

Представительные органы муниципальных образований <данные изъяты> обладают правом законодательной инициативы в силу пункта 9 части 1 статьи <данные изъяты>.

Судом установлено, что объединение территорий городских округов Дзержинский и <данные изъяты> осуществлено по инициативе Совета депутатов муниципального образования городского округа <данные изъяты>.

Так, <данные изъяты> Совет депутатов муниципального образования городской округ <данные изъяты> решением от <данные изъяты><данные изъяты> внес на рассмотрение <данные изъяты> Думе в порядке законодательной инициативы проект закона «О преобразовании городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» и о внесении изменений в <данные изъяты> «О внесении изменений в <данные изъяты> «О границе городского округа Люберцы» и <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района» (далее – проект закона).

Согласно пояснительной записке к проекту закона, настоящий проект разработан в связи с принятием решений Советами депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>» и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>». Объединение территорий городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> осуществляется по инициативе Совета депутатов городского округа <данные изъяты> и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатов городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>. Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территорий, наделяется статусом городского округа. Принятие проекта закона не потребует дополнительных расходов из бюджета <данные изъяты>. Проект закона не содержит положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Внесенный на рассмотрение <данные изъяты> Думы проект закона представлен с необходимым комплектом документов, включающим в себя финансово-экономическое обоснование.

При регистрации проекта закона все документы, представленные вместе с ним, были проверены на соответствие требованиям Регламента Думы, принятого постановлением Думы от <данные изъяты><данные изъяты>-П (далее – Регламент Думы).

При этом, оснований для отказа в принятии проекта закона (Решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>) к рассмотрению Думой не имелось.

Согласно статье <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О <данные изъяты> Думе» порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Думы определяются Регламентом Думы.

Законопроекты, принятые к рассмотрению Думой, перед включением в проект повестки заседания Думы вопроса об их рассмотрении в первом чтении должны быть, как правило, предварительно рассмотрены в постоянных органах Думы и фракциях в порядке и сроки, установленные настоящим Регламентом. Предварительное рассмотрение проводится с целью получения необходимых заключений, замечаний и предложений. Копии законопроекта и представленные с ним документы также направляются <данные изъяты> для подготовки замечаний и предложений или заключения. Председатель Думы назначает ответственного исполнителя за прохождение в Думе законопроекта. Заключения, замечания и предложения к законопроекту направляются ответственному исполнителю (статьи 96,97,101, 102 Регламента Думы).

Комитет по местному самоуправлению Думы был назначен ответственным исполнителем по проекту закона, который проводил предварительное рассмотрение проекта закона.

<данные изъяты> на расширенном заседании Комитета по местному самоуправлению предварительно рассмотрен проект закона с учетом редакционных замечаний и предложений, поступивших от <данные изъяты> и Государственно-правового управления <данные изъяты> Думы. Большинством голосов проект закона московской области был одобрен и вынесен на рассмотрение <данные изъяты> Думы.

Согласно частям 2 и 4 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным органом субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Указанным нормам федерального законодательства корреспондируют статьи 108 и 116 Регламента Думы, в соответствии с которыми законопроекты рассматриваются на заседаниях Думы в трех чтениях. По результатам рассмотрения законопроекта в каждом чтении Дума принимает определенное решение большинством голосов от установленного числа депутатов. Дума может рассмотреть законопроект в нескольких чтениях на одном заседании Думы. Включение в повестку заседания Думы вопроса о рассмотрении законопроекта в следующем чтении на этом же заседании Думы может быть предложено только после завершения процедуры предыдущего чтения, установленной настоящим Регламентом, и при отсутствии замечаний и предложений, поправок к законопроекту.

<данные изъяты> в процессе рассмотрения законопроекта на 96 заседании Думы замечания, предложения или поправки на проект закона в первом, во втором или в третьем чтении не поступили, в связи с чем проект закона был рассмотрен и принят большинством голосов от установленного числа депутатов в трех чтениях на одном заседании Думы.

Кроме того, представительные органы местного самоуправления могут выражать согласие населения поселения, муниципального района и городского округа лишь тогда, когда они сформированы (в том числе и избраны) в строгом соответствии с требованиями законодательства, что соотносится с общими принципами формирования представительных органов местного самоуправления, предполагающей избрание членов представительного органа посредством выборов, а также с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты><данные изъяты>-П.

Сведений о том, что на момент принятия решений о согласии на объединение территорий городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> Советы депутатов городских округов являлись неправомочными, либо результаты соответствующих выборов депутатов (формирования) этих советов были отменены, что повлияло бы на легитимность принимаемых ими решений, не имеется.

В целях выявления мнения населения, на основании п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ органами местного самоуправления городских округов Люберцы и <данные изъяты> были организованы публичные слушания по вопросу о согласии объединения городских округов Люберцы и <данные изъяты> в единое муниципальное образование.

Так, решением Совета депутатов муниципального образования городской округ <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об инициативе об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>» назначены и <данные изъяты> с 19.00 до 20.30 по адресу: <данные изъяты>, г.о. Дзержинский, <данные изъяты> (здание техникума им. Гагарина) проведены публичные слушания по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов муниципального образования городской округ <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об инициативе об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>» назначены и <данные изъяты> с 17.00 до 18.30 по адресу: <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты> (Люберецкий Дворец культуры) проведены публичные слушания по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты>, по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>, публичные слушания признаны состоявшимися, объединение городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> одобрено, все поступившие предложения и замечания учтены комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний, протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний направлен в Совет депутатов городского округа <данные изъяты>, заключение по результатам публичных слушаний размещено на официальном интернет-сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом, в соответствии с протоколом публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты> по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>, информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном интернет-сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет» <данные изъяты> с указанием места проведения; всем участникам публичных слушаний был обеспечен свободный доступ и организовано дополнительное помещение по указанному адресу с телевизионной трансляцией в прямом эфире публичных слушаний, в связи с чем жители городского округа <данные изъяты> принимали участие в публичных слушаниях в количестве 321 человека; до начала проведения публичных слушаний в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> в Совет депутатов городского округа <данные изъяты> поступило 18 письменных обращений, для выступления предварительно записались 93 участника публичных слушаний; все поступившие предложения и замечания по вопросу публичных слушаний приобщены к протоколу публичных слушаний.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты>, по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>, публичные слушания признаны состоявшимися, объединение городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> одобрено, большинство жителей городского округа <данные изъяты> высказались за объединение городских округов, протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний направлен в Совет депутатов городского округа <данные изъяты>, заключение по результатам публичных слушаний размещено на официальном интернет-сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом, в соответствии с протоколом публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты> по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>, информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном интернет-сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет» <данные изъяты> с указанием места проведения; в публичных слушаниях принимали участие жители городского округа <данные изъяты> в количестве 512 человека; до начала проведения публичных слушаний в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> в Совет депутатов городского округа <данные изъяты> поступило 2 письменных обращения, для выступления предварительно записались 10 участника публичных слушаний; все поступившие предложения и замечания по вопросу публичных слушаний приобщены к протоколу публичных слушаний.

Таким образом, по результатам публичных слушаний Советами депутатов городских округов Дзержинский и <данные изъяты> приняты решения о согласии на соответствующие изменения территориальной организации местного самоуправления.

При этом, с учетом принятых решений Советов депутатов вышеуказанных городских округов и проведенных 14 и <данные изъяты> публичных слушаний на территории городского округа Дзержинский и городского округа Люберцы, в публичных слушаниях было обеспечено участие всех жителей городского округа Дзержинский и городского округа <данные изъяты>.

Доводы административного истца о нарушении Советом депутатов городского округа Дзержинский процедуры проведения публичных слушаний от <данные изъяты>, в том числе нарушении ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ, суд находит несостоятельными и необоснованными по следующим основаниям.

Так, п. 6 Решения Совета депутатов от <данные изъяты><данные изъяты> установлено, что письменные предложения и замечания по вопросу публичных слушаний, а также уведомления лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях, принимаются в срок до <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, г.о. Дзержинский, <данные изъяты> А, каб. 103. Возможность подачи заявлений, предложений, замечаний предоставлена и ограничена датой проведения публичных слушаний (не позднее 3-х дней до даты проведения).

Обязанность опубликования проекта муниципального правового акта при вынесении на публичные слушания вопросов преобразования муниципального образования действующим законодательством не предусмотрена, поскольку проекты муниципальных правовых актов подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ.

Участники публичных слушаний являлись к назначенному времени и занимали место в свободном порядке. Отсутствие свободных мест в зале проведения публичных слушаний свидетельствует об интересе к проводимому мероприятию со стороны жителей и не является нарушением установленного порядка. Также для удобства жителей было доступно второе помещение с настроенной видео-конференц связью, что отражено в протоколе публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты> по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>.

По вопросу не рассмотрения заявок на выступление и письменные обращения жителей городского округа Дзержинский по вопросу объединения городских округов до и в ходе проведения публичных слушаний, жалоб в установленном порядке по данному вопросу в Совет депутатов не поступало, что говорит о недостоверности указанных доводов.

По результатам публичных слушаний, проведенных на территории городского округа <данные изъяты>, по вопросу об объединении городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> принято заключение и опубликовано в установленном порядке.

Как установлено судом, предписания Федерального закона № 131-ФЗ в рассматриваемом случае выполнены, что подтверждено исследованными судом актами представительных органов местного самоуправления, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт принят субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, предусмотренной частью 2 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решений судов общей юрисдикции, которыми бы были установлены нарушения и признаны незаконными соответствующие акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, фиксацией их итогов, не имеется.

В силу принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепленных в главе 2 (ст. 10 - 13.2) Федерального закона № 131-ФЗ, объединение территорий муниципальных образований является одновременно их преобразованием в виде объединения, поскольку в соответствии с данными нормами, муниципального образования без территории не существует. То, что объединение территории городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> является объединением данных муниципальных образований, усматривается из статьи 1 оспариваемого <данные изъяты>.

По вопросу об объединении муниципальных образований в городском округе Дзержинский и городском округе Люберцы, были проведены публичные слушания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ и на основании уставов муниципальных образований.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Закон <данные изъяты>-ОЗ принят без соблюдения процедуры выявления мнения населения путем выдвижения Советом депутатов инициативы по преобразованию муниципальных образований и далее назначения голосования по указанному вопросу, что отвечало бы требованиям ФЗ № 131-ФЗ и позволяло бы выявить действительную волю населения муниципального образования, являются необоснованными, поскольку Закон <данные изъяты>-ОЗ соответствует части 3 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, из которой следует, что преобразование муниципальных образований путем их объединения, не влекущее изменение границ других муниципальных образований, осуществляется по инициативе органов местного самоуправления и оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления с согласия населения каждого из таких образований, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных образований.

Кроме того, голосование или проведение местного референдума по вопросам преобразования двух городских округов в форме объединения не предусмотрено, и наоборот, голосование при преобразовании муниципальных образований предусмотрено только в случае преобразования в форме разделения (ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ), в связи с чем порядок проведения голосования, установленный статьей 24 Федерального закона № 131-ФЗ не применим, равно как и не применима сама норма при рассмотрении настоящего спора.

Также не подлежит применению <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве <данные изъяты>», поскольку, согласно статье 1 указанного Закона, настоящий Закон определяет административно-территориальное устройство <данные изъяты> его принципы и порядок изменения, компетенцию органов государственной власти <данные изъяты> и органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> в решении вопросов административно-территориального устройства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 указанного Закона административно-территориальным устройством является территориальная организация <данные изъяты>, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры.

Таким образом, вышеуказанный <данные изъяты> не регулирует вопросы преобразования муниципальных образований – городских округов в форме объединения, в связи с чем, указанный Закон не применим при рассмотрении настоящего спора.

То обстоятельство, что оспариваемый <данные изъяты> принят против воли населения городского округа <данные изъяты>, не может служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Так, в силу положений статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2). На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования (пункт 4 части 3).

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>-О-О).

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера и не могут предопределять решения, принятие которых в силу закона отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает императивного требования, согласно которому объединение территорий муниципальных образований не является возможным в случае несогласия одного из поселений (выраженного в установленном порядке) на объединение при условии, что иные муниципальные образования, в том числе муниципальный район, куда входит такое поселение, такое согласие высказали в установленном порядке.

Исходя из численности избирателей городских округов, сведения о которых размещены в открытых источниках, существа и природы принятых решений представительных органов местного самоуправления, которые перечислены выше, по мнению суда следует, что абсолютное большинство участников соответствующих правоотношений выразило согласие на объединение территорий городских округов, что не могло быть не учтено инициатором объединения территорий городских округов Дзержинский и Люберцы в единое муниципальное образование.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае законодательная инициатива представительного органа Совета депутатов муниципального образования городского округа <данные изъяты> (решение от <данные изъяты><данные изъяты>) является выражением согласия населения данного района на изменение территориальной организации местного самоуправления городского округа Дзержинский и изменение состава его территории, поскольку Совет депутатов района представлял интересы и принимал решение от имени большинства граждан, проживающих в данном районе.

При этом, решением Совета депутатов муниципального образования городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> Советом депутатов муниципального образования городского округа <данные изъяты> поддержана инициатива Совета депутатов муниципального образования городского округа <данные изъяты> (решение от <данные изъяты><данные изъяты>) об объединении территорий городских округов.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1); территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа (пункт 12); территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (пункт 14), границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 15.1).

Границы городского округа <данные изъяты> установлены согласно карте (схеме) и описанию границы городского округа <данные изъяты> (приложение 1), геодезическим данным границы городского округа <данные изъяты> (приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Закона.

Преобразование городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты> не влечен изменения границ со смежными муниципальными образованиями.

Таким образом, оспариваемый Закон не изменяет границы городских округов Дзержинский и Люберцы, иных муниципальных образований, равно как не регулирует вопросы установления границ иных, кроме городского округа <данные изъяты>.

Доводы административного истца о том, что жители городского округа Дзержинский неоднократно обращались с инициативой о проведении референдума по вопросу, связанному с преобразованием городского округа, однако им было отказано в регистрации инициативной группы решениями от <данные изъяты> и от <данные изъяты> не имеют правового обоснования.

Вопросы организации и проведения референдума в <данные изъяты> урегулированы <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О референдуме <данные изъяты>» п. 12 ст. 8 которого предоставлено право на обжалование отказа в регистрации инициативной группы. Сведений об обжаловании решений, указанных в настоящем абзаце не предоставлено. Сам по себе факт отказа в регистрации инициативной группы не может являться основанием для удовлетворения административного иска по настоящему делу, также не отражает истинного отношения жителей городского округа Дзержинский к оспариваемому в настоящем административном деле <данные изъяты>.

Доводы о том, что границы территории городского округа Люберцы заведомо не позволят административному истцу эффективно использовать формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления, достичь консенсуса различных групп и слоев населения по вопросам, требующим публичного обсуждения, в условиях отдаленности населенных пунктов созданного городского округа между собой, различного уровня их развития, станет практически невозможно и вероятность действительного учета органами местного самоуправления городского округа Люберцы мнения граждан по вопросам их жизнеобеспечения чрезвычайно мала, лишены каких-либо правовых оснований.

Нет оснований полагать, что в результате принятия оспариваемого Закона <данные изъяты>-ОЗ снизится уровень правовых гарантий граждан в области местного самоуправления, что во взаимосвязи с прекращением полномочий представительных органов ликвидированных поселений нарушает гарантированные статьями 130, 131 Конституции Российской Федерации право на самостоятельное решение вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления.

Положения оспариваемого <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ не уменьшили гарантированный Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объем прав граждан объединенных территорий на местное самоуправление.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <данные изъяты> Думе, <данные изъяты> о признании недействующим с даты его принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа <данные изъяты> и городского округа <данные изъяты>, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования и о внесении изменений в <данные изъяты> «О внесении изменений в <данные изъяты> «О границе городского округа Люберцы» и <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района» – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года