Решение № 2-180/2020 2-180/2020(2-2850/2019;)~М-2889/2019 2-2850/2019 М-2889/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-180/2020

К делу № 2-180/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 23 января 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка <адрес>

2) запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики <адрес>

3) обязать ФИО1 оформить в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 310 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства - трехэтажное здание с мансардой гостиничного типа, с тремя входами по фасаду. На первом этаже, над средним входом имеется вывеска с надписью «Столовая», с левой стороны первого этажа, при входе имеется информационная вывеска «Маникюр». На фасаде здания имеется вывеска с наименованием «Золотая рыбка», с указанием контактных номеров телефона.

В связи с изложенным, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

Расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества, согласно сведениям ЕГРН, значится как жилой дом с мансардой, площадью 797,8 кв.м., кадастровый №, количество этажей (в том числе подземных) – 4.

Однако фактически на земельном участке возведено четырехэтажное здание с планировкой гостиничного типа.

В силу требований закона, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Указанные услуги (столовая, маникюр) оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и так далее, органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и так далее.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля проведен повторный визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в результате которого также установлено использование земельного участка не по целевому назначению. На момент осмотра, объект эксплуатировался как гостевой.

При этом, в общедоступной сети «интернет» имеется информация о гостевом доме «Золотая Рыбка», расположенном по адресу: <адрес> с указанием схемы проезда, перечнем удобств, указанием контактных номеров телефонов и прочее.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца – администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО2 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя администрации, предъявленный иск поддерживает, заявленные требования просит удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просит передать настоящее гражданское дело по подсудности в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан по месту его проживания, а также – направил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении рассматриваемого иска отказать полностью, сославшись на необоснованность заявленных истцом требований, так как спорный жилой дом не является гостиницей, комнаты для проживания отдыхающих в данном доме ответчик сдаёт только в летний период, в остальной время года данный дом используется им и членами его семьи для личного проживания.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО3 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя Росреестра и принять решение на усмотрение суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности отказано.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО <адрес> иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 310 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства - трехэтажное здание с мансардой гостиничного типа, с тремя входами по фасаду. На первом этаже над средним входом имеется вывеска с надписью «Столовая», с левой стороны первого этажа при входе имеется информационная вывеска «Маникюр». На фасаде здания имеется вывеска с наименованием «Золотая рыбка», с указанием контактных номеров телефона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1

Расположенный на указанном земельном участке объект недвижимого имущества, согласно сведениям ЕГРН, значится как жилой дом с мансардой, площадью 797,8 кв.м., кадастровый №, количество этажей (в том числе подземных) – 4.

В связи с этим, в данном случае усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения их потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчёлы, птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Постройки, которые допускается возводить на земельном участке с разрешенным видом использования «личное подсобное хозяйство», это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Однако, фактически на земельном участке ответчика возведено четырехэтажное здание с планировкой гостиничного типа.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1) принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2) принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Следовательно, деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле - как природному объекту.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода этого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 3 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Кроме того, согласно данным визуального осмотра, отраженным на фотоматериалах, первый этаж жилого дома частично используется ответчиком согласно вывескам, как «столовая» и помещение по предоставлению услуг маникюра, что согласно ПЗЗ соответствует виду разрешенного использования общественное питание (код 4.6).

Однако, указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и так далее; органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и так далее).

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и законных интересов граждан, организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Кроме того, Советом Ахтанизовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Ахтанизовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категории земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков для размещения домов индивидуальной жилой застройки установлена налоговая ставка в размере 0,13%, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,3%. Таким образом, усматривается факт недополучения бюджетом средств от взимания земельного налога, что нарушает законные интересы муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) и «общественное питание» (код. 4.6).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 истцом было направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля проведен повторный визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в результате которого также установлено использование земельного участка не по целевому назначению. На момент осмотра объект эксплуатировался как гостевой.

При этом, в общедоступной сети «интернет», на сайте по адресу <адрес> с указанием схемы проезда, перечнем удобств, указанием контактных номеров телефонов и прочее.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В связи с изложенным, суд находит предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в возражениях ответчика, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергнуты приведенными выше материалами дела и письменными доказательствами, надлежащих доказательств того, что спорный объект недвижимости используется ответчиком и его семьёй для личного проживания суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики <адрес> д. Байрак, и иным лицам, эксплуатацию объекта капитального строительства – четырёхэтажного здания гостиничного типа, с кадастровым номером <адрес> в качестве гостевого дома, столовой, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес> на котором расположен объект капитального строительства гостиничного типа, в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко