Решение № 2-100/2020 2-100/2020(2-1760/2019;)~М-1552/2019 2-1760/2019 М-1552/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-100/2020

Дело№2-100/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 14 февраля 2020г.

Карабудахкентский районный суд в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,-

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Из иска следует, что ФИО1, служил в органах внутренних дел МВД по Республике Дагестан, имеет выслугу лет в календарном исчислении 14 лет 11 месяцев 14 дней, уволен приказом Управления вневедомственной охраны МВД по Республике Дагестан от 15.07.2010г.. №30 л/с с должности милиционера межрайонного отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Избербашу по ограниченному состоянию здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года №342-Ф3 порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих( в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые уволены со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан ст.3 ФЗ от 08.12.2010 г. №342-Ф3 переданы для осуществления органам государственной власти субъектом Российской Федерации.

Постановление правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 г. №280 определен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее также - Минстрой).

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, истец сдал заявление и пакет документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.

Минстрой РД уведомлением от 01..02.2019 г. № 11-07.2.- 141/св-19 отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивировав отказ тем, что право на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону от 08.12.2010 г. № 342-Ф3 имеют указанные в законе категории граждан, уволенные со службы по одному из 3 оснований: по достижении, ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Согласно справки ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан от 2 ноября 2016 года № 21/-438 суммарная продолжительность службы в календарном исчислении, содержащейся за счет средств федерального бюджета у истца составляет 06 лет, 06 месяцев, 14 дней.

Истец считает основания отказа Минстроя РД незаконными по следующим доводам:

Положения федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-Ф3 действительно не содержат упоминание о гражданах, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ по основанию выслуги срока службы, дающего право на пенсию. Однако это не означает, что категория граждан уволенных из органов внутренних дел по указанному основанию, лишены права на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета. Право на жилищное обеспечение этой категории граждан за счет средств федерального бюджета вне зависимости от оснований увольнения признано государством в иных нормативно правовых акта.

Так Указом Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей» постановлено распространить действие пунктов 4,5,6 и 8 Указа Президента от 19.02.1992 года № 154 « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих лиц, уволенных с военной службы» и пункта 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. Действие Указа Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 в части предоставления этим Указом льгот на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сохраняет свою силу и в настоящее время, что подтверждается п.2 Перечня утративших силу актов Президента РФ и согласно приложению к Указу Президента РФ от 12 октября 1998 года № 1214.В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 года №1095 «Вопросы обеспечения жильем уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» указанные категории граждан имеют право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «В введении в действие Жилищного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона от 27.06.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы органов внутренних дел, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выражен-ной в постановлениях от 24 октября 2000 г. № 13-П, от 24 мая 2001 г. №8-П, от 03 июня 2004 г. №5-П, № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 05 апреля 2007 г. определениях от 4 декабря 2003 г. №415-0, от 27 июня 2005 г. №231 и от 1 декабря 2005 г.№428-0 при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагающиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодателю надлежало иметь в виду, что любая дифференциация, приводящаяся к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех фор дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что государство сохраняет обязательства жилищного обеспечения категории граждан, к которым относится истец.

Таким образом, отказ Минстроя РД в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является незаконным.

В соответствии с ч.6 ст.29 ГПК - подсудность по выбору истца, иск о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца т.е. по месту жительства ФИО1 в Карабудахкентский районный суд.

Просит суд:

Признать решение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан от 24.04.2017 г. № 11-03.2,- 5058/17 об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО1 его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года №342- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Надлежаще извещенный истец ФИО1 на судебное заседание не явился.

ФИО2 представляющая интересы ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, а также подтвердила заявленные требования и просит суд удовлетворить их.

Представитель ответчика - Министерства строительство архитектуры и ЖКХ РД на судебное заседание не явился, но направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившегося истца и представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы дела и возражения ответчика, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 №280 определен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее также - Минстрой).

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, истица сдала в 2013 году заявление и пакет документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.

Минстрой РД уведомлением от 21.02.2019 № 11-07-2-141/СВ-19 отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивировав отказ тем, что у истца суммарная продолжительность службы с календарном исчислении, содержащийся за счет федерального бюджета составляет 6 лет,6 месяцев, 14 дней.

Согласно выписки из постановления МО «село Карабудахкент» от 05.04.2004 №120, ФИО1, состоит в списке включенных нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из справки ФИО1, действительно состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года №342-Ф3 порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих( в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые уволены со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан ст.3 ФЗ от 08.12.2010 г. №342-Ф3 переданы для осуществления органам государственной власти субъектом Российской Федерации.

Согласно выписки из приказа от 23.08.2008 №550 л/с, у ФИО1 выслуга лет составляет: в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 14лет.11мес.14дней.

Указом Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей» постановлено распространить действие пунктов 4,5,6 и 8 Указа Президента от 19.02.1992 года № 154 « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих лиц, уволенных с военной службы» и пункта 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. Действие Указа Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 в части предоставления этим Указом льгот на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сохраняет свою силу и в настоящее время, что подтверждается п.2 Перечня утративших силу актов Президента РФ и согласно приложению к Указу Президента РФ от 12 октября 1998 года № 1214.В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 года №1095 «Вопросы обеспечения жильем уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» указанные категории граждан имеют право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «В введении в действие Жилищного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона от 27.06.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы органов внутренних дел, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 24 октября 2000 г. № 13-П, от 24 мая 2001 г. №8-П, от 03 июня 2004 г. №5-П, № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 05 апреля 2007 г. определениях от 4 декабря 2003 г. №415-0, от 27 июня 2005 г. №231 и от 1 декабря 2005 г.№428-0 при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагающиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодателю надлежало иметь в виду, что любая дифференциация, приводящаяся к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех фор дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что государство сохраняет обязательства жилищного обеспечения категории граждан, к которым относится истец.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что истец имея продолжительность службы на должностях, содержащихся за свет федерального бюджета только 6 леьт,6 месяцев и 14 дней, не имела условия, обязательного обеспечения жильем по Федеральному Закону № 342-ФЗ от 08.12.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом «ч» пункта б Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 № 452, финансирование всех подразделений МВД СССР осуществляется за счет средств Союзного бюджета. После ликвидации МВД СССР в декабре 1991 года с передачей его подразделений вновь созданному МВД РФ и до издания Указа Президента РФ от 12.02.1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» все подразделения органах внутренних дел содержались за чёт средств федерального бюджета.

Термины «Союзный бюджет СССР» и «федеральный бюджет» в рассматриваемых правоотношениях имеют равнозначный смысл.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,-

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», удовлетворить.

Признать решение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО1 его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года №342- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Карабудахкентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья А.М. Абдуллаев