Постановление № 5-168/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-168/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Заболотная Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО4,

должностного лица, составившего протокол – ФИО5,

рассмотрев в помещении суда в городе Симферополе (<адрес>) дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРНИП №, ИНН <***>), проживающего по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. ИП ФИО2 на территории торгового павильона «Тандырная самса, лепешки» по адресу: <адрес>, осуществил допуск иностранного гражданина – гражданина Узбекистана ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности на территории данного торгового объекта, чем нарушил ч.4 ст. 13, ст. 13.3, ч.5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», а также п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2019 год, которым установлена допустимая доля иностранных работников, используемых в торговле розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину не признал, пояснил, что ФИО1 не осуществлял у него трудовую деятельность, а лишь консультировал его по вопросу приготовления самсы. Просил учесть, что он имеет на иждивении детей, ранее не привлекался к административной ответственности.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО6 в судебном заседании просил назначить ИП ФИО2 наказание в виде предупреждения или приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административном ответственности, его представителя, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 18.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

При этом, разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу подп. «е» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2019 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2019 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых в торговле розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на основании распоряжения врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 по адресу: <адрес> на территории торгового павильона «Тандырная самса, лепешки» привлек к осуществлению трудовой деятельности для розничной продажи хлебо-булочных изделий ФИО1 в нарушение подп. «е» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой по адресу: <адрес> на территории торгового павильона «Тындырная самса, лепешка» установлен факт осуществления гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, розничной продажи хлебо-булочных изделий (самсы), чем нарушен п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», письменными объяснениями ФИО1, в которых он указал, что является гражданином Узбекистана, на территорию Республики Крым прибыл ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства, ДД.ММ.ГГГГ получил патент на работу. ДД.ММ.ГГГГ он устроился на работу в торговый павильон «Тандырная самса, лепешки», расположенный по адресу: <адрес>, в его обязанности входило производство хлебо-булочных изделий, а именно самса в «тандыре», также осуществлял реализацию указанной продукции из торгового павильона, на работу его принял мужчина по имени ФИО2; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП Российской Федерации; фототаблицами; актом проверки Управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, выпиской из ЕГРЮЛ, договором аренды № А от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО2 арендует нежилое помещение – павильон (тандырная), общей площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.31-37), протоколом об административном правонарушении от 14.03.2019г., в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ИП ФИО2, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в его присутствии, копия протокола для сведения вручена ему под расписку, что подтверждено документально, протокол содержит подпись должностного лица, его составившего, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушения ИП ФИО2 требований миграционного законодательства, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП Российской Федерации, а именно нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего применению к ИП ФИО2, необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в этом случае являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. Объект охраны - интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Таким образом, суд не находит оснований для применения к ИП ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

С учетом характера правонарушения, факта совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, степени общественной опасности, данные о личности ИП ФИО2, нахождение у него на иждивении несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, считаю необходимым применить к нему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в размере 350000 рублей.

При этом, исходя из положения ч.1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации суд не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таки обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 4.3, ч.1 ст.18.16, ст.ст. 29.9-29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРНИП №, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000,00 руб. (триста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

Реквизиты для оплаты штрафа: : р/с 40№, получатель УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, л/с <***>, КБК 18№, УИН 18№, наименование платежа: административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Заболотная Н.Н.