Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-273/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования Веневский район – заместителя председателя призывной комиссии (военного комиссара военного комиссариата Веневского района Тульской области) ФИО2, представителя заинтересованного лица – Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 1 апреля 2019 года о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 01.04.2019 о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в котором просил суд:

- признать незаконным заключение призывной комиссии военного комиссариата Веневского района Тульской области от 01.04.2019 (протокол 1/27) о признании ФИО1, <данные изъяты>, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Свои требования мотивировал тем, что 11.02.2019 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче военного билета, в связи с достижением 27-ми летнего возраста.

Его заявление было рассмотрено и 01.04.2019 призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области вынесено заключение (протокол 1/27) о выдаче вместо военного билета справки, как непрошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вместе с тем, с данным заключением он не согласен, поскольку оно не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего призыв в армию.

Так, с 2001 года он постоянно проживал вместе со своей семьей в <данные изъяты>, где проходил обучение. Однако является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории РФ. Вместе с тем, призывные мероприятия в отношении него никогда не проводились. Двадцатисемилетнего возраста он достиг 11.02.2014, а потому не мог быть призван на военную службу после 01.01.2014, поскольку Указом Президента РФ от 31.03.2014 №189 «О призыве в апреле-июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» весенний призыв 2014 года установлен с 01.04. по 15.07.2014, то есть после достижения им двадцатисемилетнего возраста.

Полагал, что выдача справки взамен военного билета, как лицу не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нарушает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, а также в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования Веневский район – заместитель председателя призывной комиссии (военный комиссар военного комиссариата) ФИО2 просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме ввиду их незаконности и необоснованности.

В обоснование своей позиции указал, что оспариваемое заключение было принято единогласно всеми членами призывной комиссии, поскольку ФИО1 при наличии обязанности состоять на воинском учете, этого не исполнил, поскольку не явился для постановки на первичный воинский учет, о своем постоянном проживании за пределами Российской Федерации не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дополнительно указал, что действующее законодательство возлагает на граждан Российской Федерации обязанность состоять на воинском учете, однако ФИО1 данной обязанности не исполнил, на первичный военный учет не встал, в военный комиссариат не явился, несмотря на наличие такой возможности при получении паспорта в 2007 году, вследствие чего, ему выдана справка взамен военного билета, что соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку он не исполнил своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, возражения представителя административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования Веневский район – заместителя председателя призывной комиссии (военного комиссара военного комиссариата Веневского района Тульской области) ФИО2, представителя заинтересованного лица – Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.10.2014 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом №53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>, на воинском учете призывников в военном комиссариате не состоял. Личное дело призывника на ФИО1 не оформлялось.

Административный истец ФИО1 в марте 2019 года, обратился в призывную комиссию муниципального образования Веневский район Тульской области с заявлением о выдаче военного билета, в связи с достижением 11.02.2014 27-летнего возраста.

01.04.2019 призывная комиссию муниципального образования Веневский район Тульской области вынесла оспариваемое заключение в отношение ФИО1, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, в 2001 году <данные изъяты> для постоянного проживания, где в 2004 году окончил общеобразовательную школу <данные изъяты> в 2008 году – <данные изъяты> получив квалификацию - электромеханик.

Также судом установлено, что ФИО1 имеет постоянный вид на жительство в <данные изъяты> до 2028 года, с 2010 года по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту проживания в <данные изъяты>

В 2007 году ФИО1 прибывал в г. Венев Тульской области с целью замены паспорта при достижении 20 летнего возраста, однако, каких-либо мероприятий в отношении него по вручению повестки для явки в военный комиссариат для постановки на воинский учет либо проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не проводилось.

Вопросы организации воинского учета регламентированы разделом II Воинский учет Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений, а именно достижения ФИО4 17-летнего возраста) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства для первоначальной постановки на воинский учет (ч. 3).

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (абз. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений, а именно достижения ФИО4 17-летнего возраста) закреплены обязанности граждан по воинскому учету, а именно:

- состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и прибывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской федерации, - в указанных органах (абз. 1 ч. 1);

- явиться в установленное время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной органе, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания (абз. 2 ч. 1).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе для постановки на первичный воинский учет.

Таким образом, проверив доводы и возражения сторон, с учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований истца к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 01.04 2019 о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку мероприятия, связанные с постановкой на первичный воинский учет, призывом на военную службу, в отношении ФИО4 не проводились.

Доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что на момент исполнения ФИО4 17-ти лет в 2004 году, обязанности постановки на первичный воинский учет у него не возникло ввиду проживания за пределами Российской Федерации, при замене паспорта в 2007 году такой обязанности также не возникло, поскольку повестка на явку в военный комиссариат, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО4 не вручалась.

Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО4 в силу возложенной на него законом обязанности состоять на воинском учете, должен был самостоятельно явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет при достижении 17-ти летнего возраста, либо при замене паспорта в 2007 году, суд находит несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании вышеприведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования административного истца к военному комиссариату Веневского района Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 01.04 2019 о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в части возложения обязанности по зачислению в запас и выдаче военного билета, удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия такого органа.

Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельства, что в связи с призНанием незаконным заключение призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области от 01.04.2019 о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО1 не лишен возможности для повторного обращения в указанный орган с заявлением о выдаче военного билета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО8 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 1 апреля 2019 года о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, удовлетворить частично.

Признать заключение призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области от 1 апреля 2019 года о признании ФИО1 непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от 1 апреля 2019 года о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административными делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Корпачева

Мотивированное решение суда изготовлено – 15.07.2019