Решение № 2А-6960/2024 2А-978/2025 2А-978/2025(2А-6960/2024;)~М-6789/2024 М-6789/2024 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-6960/2024

Дело №2а-978/2025

УИД 75RS0001-02-2024-011002-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Ингодинского района г.Читы к администрации городского округа «Город Чита», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ингодинского района г.Читы обратился в суд в интересах ФИО1 и в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО24 по вопросу переселения из аварийного жилого помещения. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 28.04.2014 №663-р, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 с установлением срока расселения до 01.12.2021.

На настоящий момент не расселены муниципальные квартиры № и находящиеся в собственности граждан №

В результате бездействия административных ответчиков, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, собственники и наниматели жилых помещений лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права, административный истец с учетом уточнений в редакции от 17.07.2025 просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» (далее также администрация), Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее также Министерство), выразившееся в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на административный иск представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 и представитель административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО3, полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Протокольным определением от 04.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Протокольным определением от 09.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО16, ФИО17

Протокольным определением от 06.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ППК «Фонд развития территорий РФ».

Протокольным определением от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 30.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО18, ФИО19, ФИО20

Протокольным определением от 17.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Также в ходе судебного разбирательства Правительство Забайкальского края исключено из состава административных соответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ингодинского района г. Читы Быстров Д.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить, представитель административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края ФИО21, представитель административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО22 и представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО23, полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Другие участники по делу, их представители в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По настоящему делу прокурор Ингодинского района обратился в суд в интересах ФИО1, а также в интересах неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокурор после проверки обращения ФИО24 установил бездействие административных ответчиков по принятию мер по расселению граждан из аварийного многоквартирного жилого дома в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

К мероприятиям, совершаемым участниками этой программы, является, в том числе, снос аварийных многоквартирных жилых домов.

Поэтому бездействие административных ответчиков, которое оспаривает прокурор, затрагивает права и законные интересы граждан - не только жильцов аварийного дома, но и неопределенный круг лиц, посещающих многоквартирный дом, представляющий опасность ввиду угрозы обрушения.

Поэтому административный иск правомерно заявлен прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 28.04.2014 №663-р, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 с установлением срока расселения до 01.12.2021.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (п.1).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п.2).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (п.3).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Как указано в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

На территории Забайкальского края действует Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N 124.

Целями программы являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан; задачами программы являются ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Забайкальского края, предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Срок реализации программы - с 01.01.2019 по 01.09.2025. Реализация программы проводится в пять этапов: I этап программы - с 01.01.2019 по 31.12.2020; II этап программы - с 01.01.2020 по 31.12.2021; III этап программы - с 01.01.2021 по 31.12.2022; IV этап программы - с 01.01.2022 по 31.12.2023; V этап программы - с 01.01.2023 по 31.12.2024.

Согласно разделу 3 программы нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст.ст. 86, ч. 3 ст. 88 и 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Забайкальского края с письменного согласия граждан в соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Разделом 4 программы установлено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Также учитывается степень готовности земельных участков для строительства жилья, возможность формирования территорий под развитие. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа программы.

Согласно разделу 5 программы муниципальные образования реализуют программу через исполнение мер, в том числе, они:

- формируют в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ" и представляют в Министерство утвержденные сведения об общей площади жилых помещений в многоквартирных жилых домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, обеспечивают достоверность представляемых сведений;

- проводят разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, включенных в текущий этап реализации программы, об условиях, сроках, порядке переселения, порядке изъятия жилых помещений с целью выявления пожеланий собственников помещений в указанных домах о способе и иных условиях их переселения;

- информируют о подготовке и реализации программы граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:

- официальные сайты органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- официальные печатные издания органов местного самоуправления, печатные издания, имеющие широкое распространение на территории муниципальных образований;

- сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и печатные издания ассоциаций товариществ собственников жилья и ассоциаций и (или) саморегулируемых организаций управляющих компаний;

- телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации;

- осуществляют формирование, подготовку и предоставление земельных участков для строительства многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- участвуют в приемке законченных строительством домов, а также приобретаемых жилых помещений во вновь построенных домах в рамках программы;

- распределяют, оформляют жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

- заключают соглашения с собственниками о возмещении за изымаемое жилое помещение;

- осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет местного бюджета;

- формируют земельные участки, освободившиеся после сноса аварийного жилищного фонда, в соответствии с утвержденными генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и поселений в Забайкальском крае;

- в случае расселения граждан за счет средств местного бюджета:

- разрабатывают и представляют Министерству соответствующие муниципальные программы, которые предусматривают процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;

- представляют Министерству реестры заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство указанных домов (помещений), отчеты о ходе переселения граждан, отчеты о расходовании средств Фонда, бюджета Забайкальского края и местных бюджетов в разрезе заключенных государственных контрактов по формам и в сроки, определенные Фондом и Министерством;

- осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках программы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В случае необходимости муниципальные образования (органы местного самоуправления городских (сельских) поселений) вправе заключать соглашение о передаче полномочий по реализации мероприятий программы муниципальным районам края с соответствующим финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансфертов.

Материалами дела установлено, что до настоящего времени все жильцы не переселены из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, признанным аварийным.

Таким образом, несмотря на то, что проживание и нахождение в указанном жилом многоквартирном доме представляет угрозу жизни и здоровью в виду его аварийного состояния, администрация городского округа «Город Чита» в пределах своих полномочий не обеспечила организацию расселения указанного дома.

Как указано выше, как приведенной специальной программой, так и нормами жилищного законодательства РФ предусмотрено выполнение органом местного самоуправления мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома.

Поэтому оснований для освобождения администрации от выполнений таких мероприятий не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

При этом суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

На основании изложенного заявленные административным истцом требования к администрации городского округа «Город Чита» являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в указанной части.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и представляет опасность как для проживающих в нем лиц, так и для иных лиц, а также учитывая характер мер, направленных на переселение граждан, суд полагает возможным определить срок выполнения таких мер – пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требований прокурора к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N 124 "Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" получателем средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В силу раздела 5 программы Министерство обеспечивает: оформление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей; контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе; прозрачность при предоставлении, получении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда при реализации программы; представление общественности в понятной и доступной форме информации о принимаемых решениях и отчетности, связанных с финансовой поддержкой за счет средств Фонда; достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности, установленной Федеральным законом и договором с Фондом о долевом финансировании программы; организацию строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ст.31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который заключается в праве органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджетов на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления в форме межбюджетных трансферов.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, (ст. 6 БК РФ).

В силу ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме; дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Главный распорядитель бюджетных средств в силу своих полномочий, помимо прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств и ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований,

Таким образом, межбюджетные трансферы предоставляются в пределах лимитов, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с установленным порядком.

Статьей 165 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложены полномочия по утверждению и доведению лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

Согласно ч.1 ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой (ч.4 ст. 179 БК РФ).

Согласно Приложению № 3 к Региональной адресной программе Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в соответствии с Планом мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в г.Чита планируется расселение 504 жителей, 157 жилых помещений, из которых 37 находится в собственности граждан, источники финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование за счет средств местного бюджета не предусмотрено.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными, получателями бюджетных средств в установленном порядке.

В связи с чем возложение обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по принятию мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, связанных фактически с получением дополнительного финансирования данных мероприятий в рамках программы, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами, и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах в требованиях прокурора к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к проведению расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124;

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» принять меры по переселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025