Решение № 2-1170/2018 2-1170/2018 (2-6850/2017;) ~ М-4498/2017 2-6850/2017 М-4498/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-1170/2018

дело № 2-1170/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Грудиной Ю.Ю.,

при секретаре Восипенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

Требования мотивировал тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении для выделения земельного участка в собственность за плату. В предоставлении указанного земельного участка истцу было отказано, по основаниям указанным в решении от 19.10.2017г. Истец считая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.10.2017г. об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700369:9, возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить ФИО2 указанный земельный участок в собственность за плату и направить ФИО2 проект договора купли- продажи земельного участка в установленный законом срок.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (доверенность от 29.06.2017г.) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска- Чигжит –оол А.С. в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Представитель третьего лица – ФГУП «Росреестр» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Для выполнения возложенных задач Департамент выполняет, в том числе, функции по продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

В соответствии с п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Пунктом 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления ст. 8 Градостроительного кодекса РФ в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса РФ можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 данной инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Пунктом 3.8 названной инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. инструкции). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. инструкции). Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

В силу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3.4 указанной выше инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 120,3 кв.м., находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный объект истец приобрел по договору купли-продажи от 12.10.2016г.

12.10.2016г. между ним и ФИО3 заключен договор уступки права аренды земельного участка, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 353 кв. м, предоставлен истцу в аренду.

Истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о возможности оформления указанного земельного участка в собственность.

На заявление был дан отрицательный ответ от 19.10.2017г. №К-16224, по причине того, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования и частично расположен за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. №833, в редакции проставления администрации г.Красноярска от 28.04.2017г. №278.

Вместе с тем, законных оснований для отказа у ответчика отсутствовали.

Так, ФИО2 как собственник жилого дома расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на предоставление в аренду и собственность земельных участков для эксплуатации и обслуживания данного сооружения.

Земельному участку, площадью 1 353 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов.

Из пояснений представителя истца ФИО1 в судебном заседании следует, что объект недвижимости (жилой дом) создан до утверждения Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. № 833 проекта планировки проект планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска. Данный довод заявителя ответчиком не опровергнут. Доказательств в обоснование доводов о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки проект планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. № 833 стороной ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, поскольку указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектом недвижимости.

Ответчик, в ходе рассмотрения дела судом, не представил сведения, в связи с чем красные линии утверждены и проходят по спорному земельному участку и каким образом заявитель должен использовать объект недвижимости находящийся на земельном участке без оформления права собственности на землю под объектом недвижимости.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Надлежащих доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории с нанесенными красными линиями, в состав которой входит спорный земельный участок, в материалы дела не представлено. Также не представлены доказательства резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ссылки Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в письме от 19.10.2017г. № К-16224 на то, что испрашиваемый земельный участок является землями общего пользования не состоятельны, поскольку объекты недвижимости были созданы до утверждения Генерального плана города Красноярска, то есть до 07.07.2015 г.

При этом, при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки города Красноярска, органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенный в данной зоне на день установления в пределах границ города Красноярска территориального планирования, зонирования территории города, объекта капитального строительства и его предназначение.

То обстоятельство, что истец добросовестно владеет и пользуется указанным объектом недвижимости, ответчиком не опровергнуто.

Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду представлены сведения, подтверждающие законные требования истицы в силу действующего закона, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконным, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату - удовлетворить.

Признать не соответствующим закону отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19 октября 2017 года №К-16224 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 353 кв.м., кадастровый №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 353 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года.

Председательствующий Ю.Ю. Грудина