Решение № 2-389/2018 2-389/2018~М-335/2018 М-335/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-389/2018

Дело № 2-389/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 - учитель музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> – <дата> обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Комиссия, рассмотрев заявление ФИО1, рекомендовала отказать последней в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа (25 лет) на соответствующих видах работ (протокол заседания ..... от <дата>).

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от <дата> ..... в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 отказали по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом указанным решением государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) не приняло к зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес>, поскольку в названный период её (Стасевич) педагогическая нагрузка составляла менее 1 ставки (18 часов).

Кроме того, Пенсионный фонд не принял к зачёту в спецстаж ФИО1 имевшие место: командировки <дата>, <дата>, <дата>; отпуска без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>; забастовка с <дата> по <дата>.

В результате произведённых подсчётов Пенсионный фонд установил, что стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на дату обращения <дата> составляет <данные изъяты>

Не согласившись с таким решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), ФИО1 обратилась иском в суд.

Она просила включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес>, и возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения за её назначением, то есть с <дата>.

В обоснование требований сослалась на то, что считает невключение спорного периода в льготный стаж неправомерным.

Указывает, что в соответствии с записями в трудовой книжке она с <дата> по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> в должности учителя музыки.

В силу ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период её работы с 01.09.2000 года по 31.08.2006 года действовали Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» и Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утверждённое приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 года № 69. Данными нормативно-правовыми актами предусматривалось, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную работу), воспитательную, а также другую педагогическую работу, требующую затрат рабочего времени, которая не конкретизирована по количеству часов и вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника. Кроме того, п.2.5. названного Положения установлено, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191, определяется с учётом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Её (истца) рабочее время в период с 01.09.2000 года по 31.08.2006 года включало учебную (преподавательскую) и внеклассную работу, в том числе практическую подготовку обучающихся, индивидуальную работу с обучающимися, а также другую педагогическую работу, предусмотренную трудовыми (должностными) обязанностями и индивидуальным планом, методическую, подготовительную, организационную работу, предусмотренную планами воспитательных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. В её должностные обязанности входило планирование и проведение внеклассной воспитательной работы с детьми, организация учёбы школьников по видам внеклассной работы, воспитательной работы с детьми.

Согласно тарификационным спискам она имела следующую педагогическую нагрузку:

2000-2001 учебный год - 18 часов (9 часов уроки + 9 часов внеклассная работа);

2001-2002 учебный год - 18 часов (9 часов уроки + 9 часов внеклассная работа);

2002-2003 учебный год - 27 часов (9 часов уроки + 18 часов внеклассная работа);

2003-2004 учебный год - 31 час (13 часов уроки + 18 часов внеклассная работа);

2004-2005 учебный год - 28 часов (10 часов уроки + 18 часов внеклассная работа);

2005-2006 учебный год - 34 часа (16 часов уроки + 18 часов внеклассная работа).

При изложенных обстоятельствах, по её мнению, можно сделать вывод, что в спорный период времени она работала в должности именно учителя музыки и имела педагогическую нагрузку, которая в общей сложности была значительной и, как правило, составляла не менее одной ставки (18 часов), а с 2002 года по 2006 год и более одной ставки (18 часов) заработной платы.

Просит учесть, что она осуществляла деятельность именно как учитель музыки и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. Кроме того, оплата за осуществляемую ею внеклассную работу производилась из расчёта ставки учителя.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. При этом уточнила, что помимо заявленных требований о включении спорного периода работы в спецстаж и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, просит суд признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от <дата> ..... в части невключения периода работы с <дата> по <дата> в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и в части отказа в назначении ей названной пенсии неправомерным.

Представитель ответчика ФИО2 - главный специалист-эксперт отдела назначения и перерасчёта пенсий государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что период работы истца с <дата> по <дата> в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> не может быть включён в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <дата> ....., периоды выполнявшейся до <дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Норма часов учебной (преподавательской) работы для учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Из тарификационных списков усматривается, что в спорный период педагогическая нагрузка ФИО1 составляла менее 1 ставки (18 часов). Выполняемая истцом внеклассная работа не может суммироваться с работой учителя.

На момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд – <дата> – её стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил <данные изъяты>, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет.

Изучив материалы дела, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из ч.2 данной правовой нормы, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.3 и ч.4 названной статьи предусматривают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства от 26.05.2009 года № 449).

Кроме того, указанный Список применяется и при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

Как усматривается из Списка, право на льготное пенсионное обеспечение предусмотрено преподавателям, учителям, воспитателям в школах всех видов и наименований.

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с решением данного пенсионного органа за ..... от <дата> в назначении пенсии истцу отказали из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В то же время ответчик пришёл к выводу, что ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, могут быть засчитаны периоды работы в должности учителя музыки Галичской школы-интернат с <дата> по <дата>; в должности воспитателя Галичской школы-интернат с <дата> по <дата>; в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> с <дата> по <дата>, за исключением период работы с <дата> по <дата>.

Кроме того, не были приняты к зачёту в спецстаж имевшие место: командировки <дата>, <дата>, <дата>; отпуска без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>; забастовка с <дата> по <дата>.

С решением ответчика об исключении из спецстажа ФИО1 периода работы в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> с <дата> по <дата> суд не согласен.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего в период спорных правоотношений (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 года № 603), установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю - учителям общеобразовательных учреждений.

Исходя из п.2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», действовавшего в спорный период (отменён 11.05.2016 года), режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» определяется с учётом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продлённого дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объёме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объём работы которой регулируется образовательным учреждением.

По мнению суда, указанные выше формулировки, изложенные в приведённых актах, позволяют считать, что преподавательской, учебной, педагогической, воспитательной работе придан один и тот же смысл – все они являются педагогической деятельностью, работой с детьми по их обучению, а также воспитанию.

В соответствии с тарификационными списками и карточками-справками, находящимися в материалах дела, педагогическая нагрузка ФИО1 в спорный период распределялась следующим образом: 2000-2001 учебный год – 9 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 0,5 ставки внеклассная работа; 2001-2002 учебный год - 9 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 0,5 ставки внеклассная работа; 2002-2003 учебный год - 9 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 1 ставка внеклассная работа; 2003-2004 учебный год - 13 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 1 ставка внеклассная работа; 2004-2005 учебный год - 10 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 1 ставка внеклассная работа; 2005-2006 учебный год - 16 часов в неделю преподаваемого предмета музыки и 1 ставка внеклассная работа.

Таким образом, продолжительность рабочего времени истца как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в указанные периоды соответствовала норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 была протарифицирована именно как учитель музыки и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. Внеклассная работа входила в её непосредственные обязанности педагога.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой МУ «Централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений городского округа-<адрес>» от <дата> ..... и никем из участников процесса не оспариваются.

Соответственно, суд считает установленным, что в спорный период ФИО1 выполняла суммарно норму рабочего времени при исполнении обязанностей учителя и ведении внеклассной работы.

При изложенных обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 следует включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период её работы в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> с <дата> по <дата> (6 лет).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж ФИО1 для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 25 лет.

Суд считает, что специальный стаж работы истца на дату подачи заявления о назначении пенсии – <дата> – составляет 25 лет 11 месяцев 7 дней (19 лет 11 месяце 7 дней, засчитанных ответчиком, + 6 лет, которые следует засчитать настоящим решением).

Таким образом, у ФИО1 возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Такая пенсия должна быть назначена ФИО1 с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с <дата>.

На основании ст.ст.8,30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь ст.ст.12,198 ГПК РФ,

решил:

1. Решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от <дата> ..... в части невключения ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> с <дата> по <дата> и в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать неправомерным.

2. Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя музыки МОУ средняя общеобразовательная школа ..... городского округа-<адрес> с <дата> по <дата>.

3. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 с <дата> досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

4. Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Лыткина

Мотивированное решение

изготовлено 23.07.2018 года

Судья А.Н.Лыткина