Решение № 2-1-205/2019 2-1-205/2019~М-1-171/2019 М-1-171/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1-205/2019

Дело № 2-1-205/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2,

представителя третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Золотой Орел» - ФИО3,

третьего лица – ФИО4,

при секретаре судебного заседания Гостенковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Урицкого района Орловской области, аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области о признании недействительным протокола № приема и регистрации заявок от 28.05.2019 комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Урицкого района Орловской области о признании недействительным протокола № приема и регистрации заявок от 28.05.2019 комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В обосновании заявленных требований указал, что администрацией Урицкого района Орловской области были выставлены на торги 6 земельных участков, расположенных на территории Урицкого района Орловской области. Извещение о проведении 29.05.2019 в 10 часов 00 минут открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи было опубликовано на официальном сайте ответчика и на сайте torgi.gov.ru. 23.05.2019 ФИО5 было подано 6 заявок для участия в аукционе. Заявки были приняты организатором аукциона и зарегистрированы в журнале приема заявок. В качестве приложения к заявкам указаны копия паспорта и оригинал чек-ордера. 28.05.2019 был подписан протокол № приема и регистрации заявок, согласно которому ФИО5 не был допущен до аукциона, назначенного на 29.05.2019, в соответствии со ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Аукцион признан несостоявшимся в виду наличия одного участника. Победителями по лотам № признано общество с ограниченной ответственностью «Золотой Орел» (далее ООО «Золотой Орел»), по лоту № – ФИО4 Истец полагает, что комиссией допущены существенные нарушения при определении участников аукциона, поскольку им фактически были представлены все необходимые документы для участия в аукционе, предусмотренные ст.39.12 ЗК РФ, о чем свидетельствуют заявки с приложениями.

По указанным основаниям истец просит суд признать недействительным протокол № приема и регистрации заявок от 28.05.2019 комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 22.07.2019 в качестве соответчика привлечена аукционная комиссия по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2 полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не были предоставлены копии все страниц паспорта, что и явилось основанием для отказа в допуске ФИО5 до аукциона, назначенного на 29.05.2019.

Представитель третьего лица – ООО «Золотой Орел» - ФИО3 полагала, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывала, что аукционная комиссия по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области обоснованно в соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ отказала в допуске ФИО5 до аукциона, назначенного на 29.05.2019.

Третье лицо ФИО4 считал, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Истец ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В связи с тем, что надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны не представили сведения о причинах своей неявки, суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2, представителя третьего лица – ООО «Золотой Орел» - ФИО3, третье лицо ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.04.2019 № администрацией Урицкого района Орловской области на сайте www.torgi.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков:

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Урицкий район, с/п Луначарское, в районе д. Белый Колодец, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Урицкий район, с/п Луначарское, в районе д. Луначары, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Урицкий район, с/п Луначарское, в районе д. Мерцаловка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Урицкий район, с/п Луначарское, в районе н.п. Себякино, Островна, Ясная Поляна, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков установлен срок подачи заявок на участие в аукционе до 27.05.2019 включительно, и установлено, что 28.05.2019 в 15 часов 00 минут состоится рассмотрение заявок на участие в аукционе по адресу: <...>.

23.05.2019 ФИО5 организатору аукциона для участия в аукционе представлены:

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка;

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка;

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка;

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка;

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка;

по лоту № - заявка на участие в аукционе, копии 2-5 страниц паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий внесение задатка. (т. 1 л.д. 108-131).

По результатам рассмотрения заявок для участия в аукционе, истец на основании протокола № от 28.05.2019 в соответствии с п п. 1. п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не допущен к участию в аукционе по лотам №, то есть в связи с отсутствием копии документов, удостоверяющих личность.

Аукционной комиссией по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области в соответствии с п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ принято решение о признании аукциона по лотам № несостоявшимся, и специалисту отдела сельского хозяйства и землепользования предложено подготовить проект договора купли-продажи земельных участок по лотам № с ООО «Золотой Орел» и по лоту № с ФИО4

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее Положение N 828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Из пункта 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (далее - Описание N 828) следует, что бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц.

Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы (подпункт 8 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти").

Сходное определение содержится также в пункте 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, согласно которому копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

При этом согласно пункту 26 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст предусмотрено, что выпиской из документа является копия части документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, представленная истцом копия паспорта гражданина РФ, а именно листы со 2 по 5 не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, то есть не является копией документа, и аукционная комиссия правомерно не допустила к участию в аукционе по лотам № ФИО5 в соответствии с п п. 1. п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Довод ФИО5 о том, что ответчику была представлена копия всех страниц паспорта гражданина РФ, опровергается представленными ответчиком оригиналами заявок истца, из которых следует, что ФИО5 представлены листы со 2 по 5 паспорта гражданина РФ.

Ссылка истца на то обстоятельство, что сотрудник администрации Урицкого района Орловской области при приеме заявок должен был проверить документы и сообщить ФИО5 о неправильном их составлении является несостоятельной, так как функция по проверки правильности оформления документов, представленных претендентами возложена на комиссию по проведению открытого аукциона на право заключение договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области (п. 1.9.3 положения о комиссии по проведению открытого аукциона на право заключение договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области). (т. 1 л.д. 61-64)

Таким образом, достоверно установлено и не опровергнуто допустимыми доказательствами, что истцом организатору аукциона не предоставлены необходимые для участия в аукционе документы, а именно копия документа удостоверяющего личность заявителя в полном объеме, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что истец не был признан участником открытого аукциона по лотам № на законном основании, в связи с несоответствием заявок пп. 1. п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, в связи с чем заявленные ФИО5 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации Урицкого района Орловской области, аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков администрации Урицкого района Орловской области о признании недействительным протокола № приема и регистрации заявок от 28.05.2019 комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья Н.С. Постников