Решение № 2-631/2023 2-631/2023~М-563/2023 М-563/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2-631/2023

№ 2-631/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000667-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотая рыбка», Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотая рыбка», Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры прокурора Ростовской области от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения МБДОУ Д/с «Вишенка».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований, предъявляемых к объектам (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» отсутствует схема передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной проверки, 31.01.2023 года прокуратурой района прокуратурой района в адрес МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, отраженные в представлении от 31.01.2023 года № МБОУ Д/с «Золотая рыбка» не исполнены. Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также сотрудников организации МБДОУ Д/с «Золотая рыбка».

Определением суда от 13.09.2023 года занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечено ФГКУ «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области».

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, с учетом уточнений, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотая рыбка», Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотая рыбка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в уточненной редакции.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Семикаракорского района ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в уточненной редакции.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала в уточненной редакции.

Представитель ответчика МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФГКУ «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков Администрации Семикаракорского района и Отдела образования Администрации Семикаракорского района, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 35-ФЗ).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму, в ходе которой в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Золотая рыбка», в нарушение требований п. 24 требований, предъявляемых к объектам (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в результате чего установлено, что в МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» отсутствует схема передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес МБДОУ Д/с «Золотая рыбка», 31.01.2023 года внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» от 22.02.2023 года нарушения не устранены, однако приняты меры дисциплинарного взыскания в отношении ответственного работника. В части касающейся системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», подано в Отдел образования ходатайство о выделении дополнительного финансирования, необходимая сумма будет выделена до 01.03.2023 года и до 01.06.2023 года. Для установления системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сделан расчет проекта и экспертизы, и направлен в Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

Согласно объяснению заведующей МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» ФИО3 от 26.07.2023 года нарушения не устранены, примерный срок устранения данного нарушения два года.

Учредителем и собственником имущества учреждения, является муниципальное образование «Семикаракорский район» в лице Администрации Семикаракорского района, имущество передано учреждению в оперативное управление. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет Отдел образования Администрации Семикаракорского района в рамках своей компетенции.

Учреждение находится в ведении Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что Администрация Семикаракорского района Ростовской области является распорядителем бюджетных средств и учредителем муниципального бюджетного учреждения, факты нарушения МБДОУ Д/с «Золотая рыбка» по соблюдению законодательства в области федерального законодательства о противодействии терроризму, подтверждены достаточными доказательствами, невыполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также сотрудников дошкольного учреждения.

По указанным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотая рыбка», Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотая рыбка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 25.10.2023 года.