Решение № 12-141/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-141/2024

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре Борисовой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № ВАРТ-1434/11 Сибирского межрегиональное управление Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ВАРТ-1434/11 Сибирского межрегиональное управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Обратилась в суд, просит постановление отметить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявителем указано, что протокол об административном правонарушении был составлен без ее надлежащего уведомления и соответственно участия, чем были нарушены ее права, ввиду чего полагает, что протокол является недопустимым доказательством по делу. Кроме этого, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия и без надлежащего уведомления. Все почтовые уведомления были получены уже после как составления протокола, так и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Также указала, что уведомления ей по месту работу не передавались, сотрудником обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3 она не является с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Защитник заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 в <адрес> по результатам плановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании решения, принятого руководителем Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 «О проведении плановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ № РП-03/1841, решения «О внесении изменений в Решение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РП-03/1841» от ДД.ММ.ГГГГ № РП-03/1864, решения «О приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия» от ДД.ММ.ГГГГ № РП-03/1904, решения «О внесении изменений в Решение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РП-03/1841» от ДД.ММ.ГГГГ № РП-04/2025, КНМ №, при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - №-П, установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившийся в следующем.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №-П - Новосибирская ТЭЦ-3, НТЭЦ-3, I-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Располагается по адресу: 630108, <адрес> (Свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №), далее - Новосибирская ТЭЦ-3, НТЭЦ-3.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «СИБЭКО» является деятельность по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1).

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены требования к ведению учета и отчетности в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок).

Приложением 1 к Порядку приведен рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету.

Приложением 2 к Порядку приведен рекомендуемый образец обобщенных данных учета в области обращения с отходами.

Приложением 3 к Порядку приведен рекомендуемый образец обобщенных данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

При проведении плановой выездной проверки объекта HBOC №П (местонахождение: <адрес>), НТЭЦ-3 оценены данные, представленные АО «СИБЭКО» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами; документы, подтверждающие передачу отходов другим лицам; имеющиеся в распоряжении Управления «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме №-ТП (отходы), установлено следующее.

В соответствии с данными учета переданных другим лицам отходов за 2022 год АО «СИБЭКО» передано ООО «Экология-Новосибирск» 38,220 т. отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО 7 33 100 01 72 4. В соответствии с передаточными документами (счет-фактуры) ООО «Экология-Новосибирск» получено за 7 (семь) месяцев 215,6 м? отхода от АО «СИБЭКО». В соответствии с НООЛР НТЭЦ-3 плотность отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» равна 200 кг/мЗ или 0,2 т/м?. Таким образом, в 2022 году НТЭЦ-3 передано ООО «Экология-Новосибирск»: 215,6*0,2=43,12 т. В отчете НТЭЦ-3 указано 38,22 т.

Учитывая изложенное, АО «СИБЭКО» ведется недостоверный учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком (в части передачи отходов другим лицам).

При проведении плановой выездной проверки объекта HBOC №П (местонахождение: <адрес>), НТЭЦ-3 оценены данные, представленные АО «СИБЭКО» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами; документы, подтверждающие передачу отходов другим лицам; имеющиеся в распоряжении Управления «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме №-ТП (отходы), установлено следующее.

В соответствии с данными учета переданных другим лицам отходов за 2022, АО «СИБЭКО» передано ООО «Завод Технофлекс» и АО «Главновосибирскстрой» 2880,240 т. отхода «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная». Вместе с тем, в ходе плановой проверки АО «СИБЭКО» не представлены копии документов, подтверждающие факт передачи отхода «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» ООО «Завод Технофлекс» и АО «Главновосибирскстрой».

Учитывая изложенное, АО «СИБЭКО» ведется недостоверный учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком.

Согласно пунктам 8.1, 8.9, 8.10 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № НТЭЦ-3/220 «Об организации производственного экологического контроля в области обращения с отходами» главный специалист производственно-технического отдела Управления Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3 - ФИО1 обязана организовывать работы по планированию, своевременной разработке, согласованию и утверждению материалов инвентаризации отходов и объектов их размещения, вести первичный учет данных по типовым формам, установленным действующим законодательством, контролировать и координировать правильность ведения структурными подразделениями первичной учетной документации в области обращения с отходами.

В соответствии с должностными обязанностями главного специалиста производственно-технического отдела Управления Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3 ФИО1 заверяла своей подписью обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного специалиста производственно-технического отдела Управления Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3 ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ как должностное лицо, в чьи обязанности входит организация работы по планированию, своевременной разработке, согласованию и утверждению материалов инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведение первичного учета данных по типовым формам, установленным действующим законодательством, контроль и координация правильности ведения структурными подразделениями первичной учетной документации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу названной нормы под надлежащим извещением следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Также, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по почте в адрес ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ в 15-32 часов и получено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 13-40 часов.

В дальнейшем, в целях извещения ФИО1, по адресу <адрес> было направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ВАРТ-1434/11.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093492122875, уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого постановления, извещение о дате, месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении ФИО1 не получала.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом требований ст. 25.1 КоАП РФ в части рассмотрения дела в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом имеющиеся в материалах извещения, направленные по электронной почте, не являются надлежащим извещением, поскольку уведомления были направлены по месту работы, не имеется сведений о принадлежности адреса электронной почты ФИО1

Кроме этого, согласно приложенному к жалобу приказу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности главного специалиста производственно-технического отдела Управления Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения. Административное правонарушение совершено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения жалобы истек (дата истечения срока – ДД.ММ.ГГГГ), материалы дела не могут быть направлены должностному лицу на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Учитывая данное обстоятельство, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления № ВАРТ-1434/11 должностного лица Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ как принятого с существенными нарушениями норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлияли на исход дела и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Постановление № ВАРТ-1434/11 должностного лица Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Александрова