Решение № 2-5238/2017 2-5238/2017~М-5539/2017 М-5539/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-5238/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 сентября 2017 года

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,при секретаре ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД об обязании исполнить возложенные обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и предоставить единовременную денежную выплату на приобретении или строительство жилья с учетом членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД об обязании исполнить возложенные обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и предоставить единовременную денежную выплату на приобретении или строительство жилья с учетом членов семьи.

В обоснование заявления истец указал, что он течение 1995 года был принят в органы внутренних дел, где проходил службу до дня увольнения до 27.08.2010г.. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 1 месяц и 04 дня.

Администрацией МО "<адрес>" поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, как работник ОВД на основании решения Кизилюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ со дня подачи заявления о постановке на учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Прошло около 13 лет, с момента, как он встал на учет в качестве нуждающегося на получение жилья, однако до сих пор ему не была выделена ни жилая площадь, а также он не обеспечен сертификатом на приобретение жилья.

При обращении в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему был выдан ответ №.2-2650 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе со ссылкой на ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", согласно которого право на обеспечение жилым помещением имеют соответствующие категории граждан, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-платными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более и принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленным Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ссылаются также на то, что согласно справки МВД по РД МО МВД России "Кизилюртовский" он состоял на различных должностях, финансирование которых производилось за счет средств республиканского бюджета.

Считает ответ №.2-2650 от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, архитектуры и ЖХК РФ незаконным и необоснованным.

Согласно указанного отказа №.2-2650 от ДД.ММ.ГГГГ ему не положена единовременная выплата на приобретение либо строительство жилья согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

Однако, данная норма была принята только в 2010 году и вступила в законную силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Министерство строительства, архитектуры и ЖХК РД не учитывает, что его правоотношения по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий возникли задолго до принятия и вступления в силу указанной нормы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 лет до принятия указанной нормы закона.

Считает, что оснований для отказа в выдаче ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как участником государственной программы обеспечения жильем за счет государственного жилищного сертификата не имеется, так как им выполнены все условия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО4 и по ордеру ФИО16 поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил суду возражения на исковое заявление.

Выслушав объяснения стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработал в органах внутренних дел и уволен из органов внутренних дел по п. «з» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограничению состояния здоровья) с выслугой лет в календарном исчислении 18 лет 1 месяц и 04 дня. (Выписка из приказа МВД по РД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка и улучшение жилищных условий как работник ОВД <адрес>.

Решением Кизилюртовского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены и постановлено:

«Признать бездействия Администрации МО «<адрес>» по своевременному не вынесению постановления о принятии ФИО1 на учет на улучшение жилищных условий по категории «работники органов внутренних дел» незаконным.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» вынести постановление о принятии на учет ФИО1, как нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «работники органов внутренних дел», с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, ул. Г-Цадаса, дом. 16, <адрес>, принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 09.02.2004г., то есть со дня подачи заявления в составе из 5 человек: он ФИО1, жена ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5 и сын ФИО6.

Решением Кизилюртовского городского суда РД от 30.06.2014г. членами семьи ФИО1 признаны совместно проживающие с ним: сноха ФИО18 (Магомедова) Г.Г., сноха ФИО18 (ФИО17) С.М., внук ФИО9, внучка ФИО10, внук ФИО11, внучка ФИО12.

Решением Кизилюртовского городского суда РД от 13.09.2017г. членами семьи ФИО1 признаны совместно проживающие с ним: внук ФИО13, внучка ФИО11.

ФИО1 по настоящее время жилое помещение не предоставлено и он продолжает оставаться в списках очередников для получения жилого помещения.

Ввиду отсутствия своего жилья он с семьей проживает в съемных жилых помещениях.

При обращении в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД с заявлением о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истцу был выдан ответ №.2-2650 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе со ссылкой на ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", согласно которой право на обеспечение жилым помещением имеют соответствующие категории граждан, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-платными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более и принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленным Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным доводами ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность

службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 1 и 2 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, полномочия по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан поручены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

По мнению ответчика, согласно пункту 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статей 1 и 2 Федерального закона № - ФЗ обеспечение жилым помещением граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти по месту службы.

Доводы ответчика, о том, что ФИО1 не положена единовременная выплата на приобретение либо строительство жилья согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" являются необоснованными.

Данная норма была принята в 2010 году и вступила в законную силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что правоотношения ФИО1 по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий возникли задолго до принятия и вступления в силу указанной нормы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 лет до принятия указанной нормы закона.

Закон как регулятор общественных отношений начинает действовать, то есть порождать определенные права и обязанности, только тогда, когда он вступает в силу. Именно с этого момента закон становится обязательным для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ; 19 июня, 7 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 26 июля, ДД.ММ.ГГГГ, 7, 21 мая, 28 июня, ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 26 апреля, 20 июля, 22 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 22 апреля, ДД.ММ.ГГГГ, 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, ДД.ММ.ГГГГ, 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, ДД.ММ.ГГГГ, 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 17, ДД.ММ.ГГГГ) - статье 15, часть 1 которой гласит - государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Из части 2 данной статьи следует, что жилищное строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан на учет. Указанным гражданам жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности или переданные из Федеральной собственности в муниципальную собственность, предоставляются в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Статья 15.1 указанного закона гласит, что норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального % органа исполнительной власти составляет восемнадцать квадратных метров общей площади помещения на одного человека.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет ^зажаться властями и будет реализовано.

Так, согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу лиц, обеспечиваемых жильем за счет государства, относятся сотрудники органов внутренних дел.

Суд считает, что оснований для отказа в выдаче ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как участнику государственной программы обеспечения жильем за счет государственного жилищного сертификата не имеется, так как ФИО2, выполнены все условия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах отказ ответчика обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД исполнить возложенные на него обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретении или строительство жилья с учетом членов его семьи: жены - ФИО3, сына - ФИО4, сына - ФИО5, сына - ФИО6, снохи ФИО7, снохи - ФИО8, внука - ФИО9, внучки - ФИО10, внука - ФИО11, внучки ФИО12, внука ФИО13, внучки ФИО14.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Магомедова Д.М.