Решение № 2-1384/2018 2-1384/2018~М-592/2018 М-592/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1384/2018

Дело № 2-1384/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Леоненко Е.А,

при секретаре Корецкой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о включения в трудовой стаж периодов работы, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о включения в стаж муниципальной службы иного периода работы и назначении пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

Требования мотивировала тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в исполкоме Тельмановского сельского Совета народных депутатов в качестве делопроизводителя ВУС. Стаж работы составил <данные изъяты> дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в администрации Тельмановского сельского поселения, замещала должность муниципального служащего, стаж муниципальной службы составил <данные изъяты> дней. Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области обязана включить в стаж муниципальной службы в Ленинградской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Тосненского района Ленинградской области период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности делопроизводителя ВУС с исполкоме Тельмановского сельского Совета народных депутатов и назначить ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по достижении ФИО1 пенсионного возраста 55 лет она получила право на трудовую пенсию. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Тельмановского сельского поселения №-лс истица уволена по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию. Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области обязана выплатить ФИО1 единовременное вознаграждение в размере 10 должностных окладов в связи с выходов впервые на трудовую пенсию в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец исполняла обязанности старшего инспектора по кадрам в администрации Тельмановской волости. За указанный период стаж составил 3 года 4 месяца 27 дней. Указанный период ответчиком не включен в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Согласно ч.3 ст.6 Областного закона Ленинградской области от 08.06.2010 года «26-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области», на основании правового акта Губернатора Ленинградской области», на основании правового акта Губернатора Ленинградской области в стаж гражданской и муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским и муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, должностной инструкцией муниципального служащего. Из части 3 статьи 6 Областного закона Ленинградской области от 08.06.2010 года № 26-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области», следует, что в срок муниципальной службы засчитываются периоды замещения «отдельных должностей руководителей и специалистов», из чего следует, что указанный период подлежит включению. Признавая незаконным отказ в зачисления указанного срока в стаж муниципальной службы, истец обратился в суд с указанным иском.

В ходе рассмотрения по инициативе суда в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киришском районе Ленинградской области.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования полностью поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киришском районе Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" № 166 от 15.12.2001 года ( в ред. от 07.03.2018 года) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Положение ст.24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон № 25-ФЗ) предусматривает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера -государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В силу п.5 ч. 1 ст.25 Закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 областного закона Ленинградской области от 11 марта 2008 года № 14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается федеральными и областными законами. Согласно ч. 3 ст. 6 областного закона Ленинградской области от 08.06.2010 года № 26-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области», на основании правового акта Губернатора Ленинградской области (главы местной администрации) в стаж гражданской и муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданских и муниципальных служащих засчитываются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы которых были необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения Должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях, засчитываемые в стаж гражданской и муниципальной службы, в совокупности не должны превышать пять лет.

На территории Тельмановского сельского поселения порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов, регулируется правовыми актами органов местного самоуправления МО Тельмановское Сельское поселение. Решением Совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № » (Далее - Решение Совета депутатов) утверждено «Положение о пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Положение).

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в исполком Тельмановского сельского Совета народных депутатов в качестве делопроизводителя ВУС по переводу, ДД.ММ.ГГГГ уволена с данной должности. ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность начальника отдела кадров и заведующей канцелярией администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в порядке перевода из администрации Тельмановской волости, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен классный чин муниципального служащего <данные изъяты> класса.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец исполняла обязанности старшего инспектора по кадрам в администрации Тельмановской волости, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к п.1 Тельмановской волости, распоряжения главы МО «Тосненский район Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в штатное расписание Тельмановской волости». За указанный период стаж работы составил 3 года 4 месяца 27 дней, который не включен в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет.

Решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области переименована в местную администрацию муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность главного специалиста организационно-правового отдела, с данной должности она была уволена по собственному желанию п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также записями в её трудовой книжке.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 71 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Период государственной службы (работы) ФИО1 в исполкоме Тельмановского сельского Совета народных депутатов Тосненского района включен в стаж муниципальной службы.

Судом установлено, что на момент увольнения ФИО1 занимала муниципальную должность, предусмотренную реестром должностей муниципальной службы.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, (далее - Порядок) регулируется постановлением Местной администрации МО Тельмановские сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым в соответствии с Решением Совета депутатов.

Согласно п. 1 вышеуказанного Порядка, он определяет порядок назначения пенсии за выслугу лет, выплаты и перерасчета ее размера.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о включении ей в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ранее не учтенного периода исполнения обязанностей старшего инспектора по кадрам в администрации Тельмановской волости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты> дней, и установить стаж <данные изъяты> дня. (л.д.15-16 )

Положение не содержит никаких ограничений для заявителя по срокам подачи заявления на перерасчет размера пенсии и требует только наличия права на такую пенсию в соответствии с вышеуказанным Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к п.1 Тельмановской волости, во исполнение распоряжения главы муниципального образования «Тосненский район Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание Тельмановской полости», в соответствие с утвержденным штатным расписанием с ДД.ММ.ГГГГ истец была переведена на должность старшего инспектора по кадрам, с исполнением обязанностей согласно должностной инструкции.

В соответствие с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (раздел «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях»), утвержденным Постановлением Минтруда от 21.08.1998 года №37 (далее - ЕКС), должность инспектора по кадрам относится к категории «Специалисты». Соответственно должность старшего инспектора по кадрам, также относится к категории «Специалисты». В соответствии с ЕКС, инспектор по кадрам ведет учет личного состава предприятия, его подразделений в соответствие с унифицированными формами первичной учетной документации. Оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствие с трудовым законодательством, положениями и приказами руководителя предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам. Формирует и ведет иные дела работников, вносит в них изменения, связанные с трудовой деятельностью и др.

Отсутствие должностной инструкции не могут повлиять на назначение пенсии и включении спорного стажа, поскольку полномочия кадровой службы (специалиста по кадрам), регулируются также Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В период замещения истцом должности муниципальной службы в администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла функции по кадровой и архивной работе, включая оформление приема, перевода и увольнения работников, ведение личных дел работников, подготовку приказов (распоряжений) по личному составу, заполнение учет и хранение трудовых книжек, подсчет трудового стажа, подготовку графиков очередных отпусков и контроль за их соблюдением, подготовку документов по истечении установленных сроков текущего хранения к сдаче на хранение в архив, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика.

Кроме вышеизложенного, с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Тельмановской волости № «О передаче дел по основной деятельности администрации ФИО1» было вменено в обязанности ведение документации по делопроизводству основной деятельности администраций а также ведение номенклатуры дел. Обязанности по организации делопроизводства в органах местного самоуправления истец непрерывно осуществляла до момента выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ.

Областным законом Ленинградской области от 08.06.2010 года № 26-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области», установлены, периоды зачисления замещения «отдельных должностей руководителей и специалистов».

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что включение иных периодов работы в муниципальный стаж носит заявительный характер, с таким заявлением истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, и ему было необоснованно отказано, право истца на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему возникло с этого времени.

Основания для установления данного стажа имелись с учетом стажа работы истца в должности муниципального служащего и иных периодов трудовой деятельности, опыт и знания, по которым необходимы для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

С учетом изложенного суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку имеются правовые основания для зачисления истцу периода работы в должности специалиста-старшего инспектора по кадрам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( 3 года 4 месяца 27 дней), установив общий стаж работы 16 лет 3 месяца 2 дня, с проведением перерасчета пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о включения в трудовой стаж периодов работы, производстве перерасчета пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать администрацию Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 в должности специалиста-старшего инспектора по кадрам период с 01 августа 2002 года по 30 декабря 2005 год ( 3 года 4 месяца 27 дней), установив общий стаж работы 16 лет 3 месяца 2 дня, с проведением перерасчета пенсии за выслугу лет с 01 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (10 сентября 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья Е.А.Леоненко