Решение № 12-53/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-53/2017

дело № 12-53/17


РЕШЕНИЕ

г. Морозовск «12» сентября 2017 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Мосина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО1 на постановление ведущего специалиста Управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста Управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2 № 02-38-111/2017 от 07 августа 2017 года должное лицо – Глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, за что подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.

В жалобе на постановление ФИО1 просит о его отмене, так как не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, считает незаконным его привлечение к административной ответственности.

ФИО1 и его защитник Мосин В.В. для рассмотрения жалобы явились, доводы поддержали, просили постановление отменить, по тем основаниям, что вопросы отлова бродячих собак не относятся к полномочиям сельского поселения.

Представитель административного органа ФИО2 в заседание не явилась, в связи с занятостью просила рассмотрение жалобы отложить. Представила письменные возражения, в которых считает постановление законным и обоснованным, так как в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами порядок отлова безнадзорных животных их содержания устанавливает местная администрация.

Неявка ФИО2 в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела. Жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему. Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарными правилами не могут закрепляться полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.4).

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области, на основании распоряжения заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области № 348 от 04.07.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по соблюдению требований ветеринарного законодательства РФ в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. В ходе проверки установлено, что Администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения не определен порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования, а также не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак. 01.08.2017 года в 14 часов 50 минут установлено нахождение собаки без сопровождающего лица у Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения по адресу: Морозовский район, х. Костино-Быстрянский, ул. Котельникова, 74.

Выявленные факты послужили основанием, к привлечению Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, административный орган исходил из доказанности вины Главы Администрации сельского поселения в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. По его мнению, на Администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения возложена обязанность по организации работы по отлову безнадзорных собак путем заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак. Ответственным за вышеперечисленные нарушения требований законодательства является Глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1

С такими выводами административного органа согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.

Административным органом не принято во внимание разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ по вопросам организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Установление данного обстоятельства имеет существенное значение при рассмотрении дела.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, должны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

Исходя из положений п.6 ст.26.3 Федерального закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отдельные полномочия могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

В материалах дела отсутствует сведения о наделении Костино-Быстрянского сельского поселения государственными полномочиями по отлову и содержанию животных.

Из содержания п.4.9 Санитарных правил «Профилактика инфекционных болезней. Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных.13. Бешенство. Санитарных правил СП3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96" не следует, что обязанность по отлову бродячих животных возложена на администрации сельских поселений. Понятие местной администрации в правилах не конкретизировано.

Кроме того, указанными правилами, в соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ "О ветеринарии" не могут закрепляться полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Содержание ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» также не возлагает на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения, полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Согласно п. 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 проведение региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм материального права следует, что с 10 апреля 2015 года, обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно на территории Ростовской области, на органы государственной власти Ростовской области.

Содержание Правил благоустройства и санитарного содержания на территории Костино-Быстрянского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Костино-Быстрянского сельского поселения № 26 от 30.04.2013 года, согласно которым безнадзорные животные, находящиеся на улицах или иных общественных местах, подлежат отлову, не свидетельствуют о возложении на сельское поселения обязанностей по отлову безнадзорных животных.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие органов местного самоуправления в мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения является правом, а не обязанностью сельского муниципального образования.

Вывод административного органа о том, что Администрация Костино-Быстрянского сельского поселения принятием правил благоустройства и санитарного содержания фактически возложила на себя обязанности по контролю за соблюдением ветеринарных правил по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных основан на ошибочном толковании закона и принципов разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ в действиях ФИО1 административным органом надлежащим образом проверено не было.

В связи с отсутствием полномочий у Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения по отлову и содержанию безнадзорных животных, заключению соответствующего договора в действиях должностного лица - главы администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, отсутствует.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста Управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2 №02-38-111/2017 от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить. Производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья