Постановление № 5-106/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-106/2019

Дело № 5-106/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 июля 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 650901001, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Холмского района по пожарному надзору ФИО составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее также – МУП «Водоканал»).

Согласно протоколу об административном правонарушении, МУП «Водоканал» не выполнило в установленный срок предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты 1, 2, 4, 6, 9, 11, 12, 15, 16, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отделения надзорной деятельности Холмского района по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при этом МУП «Водоканал» совершено правонарушение повторно.

В тот же день определением указанного выше должностного лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Холмский городской суд.

Законный представитель МУП «Водоканал» ФИО2 при рассмотрении дела показал, что требования пожарной безопасности выполняются по мере возможности, выявленные нарушения устраняются, однако техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности должна проводить компания, имеющая соответствующую лицензию, которую они не смогли получить. В 2019 году запланированы научно-исследовательские работы, чтобы понять, какая система гидрантов нужна городу. Для устранения выявленных нарушений требуется реконструкция городской сети водоснабжения, которая возможна лишь за счет средств органа местного самоуправления. В связи с чем просил прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО1 полагал вину МУП «Водоканал» во вменяемом административном правонарушении доказанной.

Выслушав участников процесса, изучив дело, судья приходит к следующим выводам.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (пункт 1).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (пункт 5).

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители (пункт 8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара (пункт 9).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции (пункт 10).

В силу норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей (пункт 3).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (пункт 90).

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91).

Как видно из дела, в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО ПН Холмского района была проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» на своих объектах требований пожарной безопасности, в результате чего выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно нарушения: п.55 ППР в РФ; п.8.6, п.8.9 СП8.13130.2009; п.4 ст.4, п.1 ст.6, п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п..3.7, п.5.3.8 ГОСТ Р 53961-2010; п.2.7, п.8.2 ГОСТ 8220-85; п.2.4.4 ГОСТ 12.4.009-83*; п.2.6 ГОСТ НПБ 160-97, выразившиеся в виде, в том числе:

Не обеспечена возможность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года (подъезд к колодцу ПГ ограничен – расположен на детской площадке), расстояние колодца ПГ до края проезжей части более 2,5 м., фактически 10 м. – Пожарные гидранты по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; г. Холмск, ул. Железнодорожная – ул. Ал. Матросова.

Расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки менее 100 мм. – Пожарные гидранты по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> Октября, 4/1; <...>; <...>.

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние пожарного гидранта (резьбовая часть ниппеля гидранта не оборудована откидной крышкой; диаметр сливного канала корпуса гидранта менее 8 мм., не осуществляется слив воды; стояк пожарного гидранта затоплен водой; при открывании гидранта отсутствует водоснабжение; не открывается гидрант) - Пожарные гидранты по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Не обозначен, отсутствует указатель расстояния до месторасположения пожарного гидранта – Пожарные гидранты по адресу: <...>; <...>.

Расстояние от гидранта до крышки колодца более 450 мм. – Пожарные гидранты по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, директору МУП «Водоканал» территориальным отделением надзорной деятельности Холмского района было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого юридическому лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе вышеуказанные нарушения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не исполнены его пункты 1, 2, 4, 6, 9, 11, 12, 15, 16, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Водоканал» в установленный срок не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом МУП «Водоканал» постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №года уже было привлечено по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ – судьей Холмского городского суда по делу № по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, и не отрицаются при рассмотрении дела законным представителем и защитником МУП «Водоканал», которыми законность и обоснованность невыполненного предписания в указанной части не оспаривается.

Доводы законного представителя МУП «Водоканал» о том, что требования пожарной безопасности выполняются по мере возможности, выявленные нарушения устраняются, однако техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности должна проводить компания, имеющая соответствующую лицензию, которую они не смогли получить; в 2019 году запланированы научно-исследовательские работы, чтобы понять, какая система гидрантов нужна городу; для устранения выявленных нарушений требуется реконструкция городской сети водоснабжения, которая возможна лишь за счет средств органа местного самоуправления, - не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку данные обстоятельства не отнесены законом к основаниям, исключающим производство по делу.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует бездействие МУП «Водоканал» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Решая вопрос о наказании МУП «Водоканал», судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность МУП «Водоканал».

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении МУП «Водоканал», судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для применения положений его статьи 2.9 не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, не находя исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья, в целях исправления МУП «Водоканал», считает возможным назначение МУП «Водоканал» административного наказания, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

Определяя размер наказания, подлежащего назначению МУП «Водоканал», суд учитывает, что указанное юридическое лицо является муниципальным унитарным предприятием, основной целью создания которого является качественное оказание услуг юридическим и физическим лицам по водоснабжению и водоотведению, с источниками финансирования формируемые за счет доходы предприятия от его деятельности, заемные средства, амортизационные отчисления, средства бюджета МО «Холмский ГО».

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение МУП «Водоканал», при установленном в судебном заседании имущественном и финансовом положении названного юридического лица, административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкций рассматриваемого административного состава, то есть в сумме 150 000 рублей, является для него чрезмерной и не отвечает целям административной ответственности, в связи с чем считает возможным, назначение МУП «Водоканал» административного штрафа с применением вышеназванных положений КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вмененной статьи, 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа 75 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК Сахалинской области (ГУ МЧС по Сахалинской области), ГУ Банка России по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, КБК 17№, Р/с № в ГРК ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64754000.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Расковалова О.С.