Решение № 3А-747/2020 3А-747/2020~М-606/2020 М-606/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 3А-747/2020

Дело [номер]а-747/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 09 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора Лоскуниной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «<данные изъяты>» о признании недействующими отдельных положений решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района»,

УСТАНОВИЛ:

решением Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 утверждены коэффициенты дифференциации (КД) по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования земельного участка на территории Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (далее решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20).

Приложениями к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 установлены значения коэффициента дифференциации (Кд) по виду разрешенного использования земель населенных пунктов Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.

Решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 опубликовано на официальном портале органа местного самоуправления Нижегородской области (Тоншаевский муниципальный район) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242 внесены изменения в решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района».

Решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242 опубликовано на официальном портале органа местного самоуправления Нижегородской области (Тоншаевский муниципальный район) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

АО «<данные изъяты>» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления об изменении административных исковых требований просит суд:

- признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 13 приложения 3 к Решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2018 года №242 (приложение 4 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района №20 от 27 ноября 2015 года) «Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» в части установления значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования (Кд) в размере 35,0 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности»;

- признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 13 приложения 4 к Решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2018 года №242 (приложение 5 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района №20 от 27 ноября 2015 года) «Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» в части установления значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования (Кд) в размере 30,64 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности»;

- возложить на административного ответчика обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном средстве массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании Договоров аренды земельных участков [номер] от 01 октября 2007 года, №200 от 22 августа 2007 года, заключенного между муниципальным образованием [адрес] и ЗАО «<данные изъяты>» (ОАО «<данные изъяты>»), АО <данные изъяты>» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер].

27 ноября 2015 года Земским собранием Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принято решение №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района».

Приложениями к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» установлены значения коэффициента дифференциации (Кд) по виду разрешенного использования земель населенных пунктов, а именно: в размере 35,0 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности» и в размере 30,64 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности».

По мнению административного истца, оспариваемые положения правового акта не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы, в том числе принцип экономической обоснованности. Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения устанавливаются в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков при соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендатора. Оспариваемые коэффициенты, не имеют цели установления разумного и обоснованного размера арендной платы, а направлены на максимальное пополнение бюджета, без соблюдения экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендатора. Применение спорных коэффициентов на практики приводит к необоснованному завышению размера арендной платы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Земское собрание Тоншаевского муниципального района Нижегородской области представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 16, 17, 18 Устава Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, Земское собрание Тоншаевского муниципального района является представительным органом района, к компетенции которого относятся, в том числе, утверждение порядка управления, распоряжения, контроля и приватизации муниципального имущества, получения доходов от использования и приватизации имущества, находящегося в собственности района; установление, изменение и отмене местных (районных) налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах; установление налоговых льгот по местным налогам, основания и порядок их применения.

Согласно статье 36 Устава Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, в систему муниципальных правовых актов входят: Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Земского собрания; правовые акты главы местного самоуправления, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 37 Устава Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также Решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения Земского собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Принятые Земским собранием Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, направляются главе местного самоуправления для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете «Край родной» с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Муниципальные правовые акты района вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.

Решения Земского собрания вступают в силу со дня их подписания главой местного самоуправления, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим Решением.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Земское собрание Тоншаевского муниципального района Нижегородской области является органом, который на момент издания оспариваемого решения (в соответствующей редакции) обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями законодательства опубликован на официальном портале органа местного самоуправления Нижегородской области (Тоншаевский муниципальный район) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данным основаниям решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) административным истцом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, на основании Договоров аренды земельного участка №199 от 01 октября 2007 года, №200 от 22 августа 2007 года, заключенного между муниципальным образованием [адрес] и ЗАО «<данные изъяты>» (ОАО «<данные изъяты>»), АО <данные изъяты>» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер].

При таких обстоятельствах, административный истец является субъектом отношений, регулируемыми оспариваемым нормативным правовым актом, соответственно, является надлежащим административным истцом по настоящему делу.

Земским собранием Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принято решение от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района».

Пунктом 13 Приложения 4 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» установлены дифференцирующие коэффициенты в размере 35,0 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности».

Пунктом 30 Приложения 5 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» установлены дифференцирующие коэффициенты в размере 30,64 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности».

Коэффициенты дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования земельного участка на территории Тоншаевского муниципального района Нижегородской области были утверждены в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7,8 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Решением Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242 внесены изменения в решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района».

Пунктом 13 Приложения 3 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) установлены дифференцирующие коэффициенты в размере 35,0 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности».

Пунктом 13 Приложения 4 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) установлены дифференцирующие коэффициенты в размере 30,64 для земельных участков по видам разрешенного использования земель населенных пунктов муниципального образования рабочий [адрес] с составами вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи», «Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности».

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление №582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года №209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Доказательств свидетельствующих о соблюдении указанного принципа, необходимости включения в решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) оспариваемых положений, а также анализ доходности земельных участков, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Исходя из положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 1-4 статьи 84 КАС РФ).

При определении размера арендной платы за земельные участки используется кадастровая стоимость земельных участков, а при расчете коэффициентов Кд учитывается бюджетный интерес - стоимость арендной платы призвана обеспечить поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и арендаторов земельных участков.

Доказательств с достоверностью подтверждающих экономическое обоснование (расчет, пояснительную записку и т.п.) установленных оспариваемым нормативным правовым актом коэффициентов дифференциации для земельных участков наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, административному ответчику неоднократно разъяснялась обязанность представления в суд доказательств экономического и правового обоснования размера коэффициента дифференциации для земельных участков наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, в том числе путем направления запроса в адрес административного ответчика о предоставлении экономического обоснования утвержденных коэффициентов дифференциации (КД) по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования земельного участка на территории Тоншаевского муниципального района.

Суд полагает, что изложенные административным ответчиком в письменных возражениях, пояснительной записке мотивы являются недостаточным основанием для принятия решения об установлении коэффициента в отсутствие должной оценки доходности земельных участков и не свидетельствуют об обеспечении баланса частных и публичных интересов и о соблюдении принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого нормативного правового акта. При этом пояснительная записка начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 22 сентября 2020 года №143-02-001/85 подготовлена в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление АО «<данные изъяты>» подлежит удовлетворению, а пункт 13 Приложения 3 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) в части установления дифференцирующих коэффициентов (рабочий [адрес]) в размере 35 (земельные участки наземных сооружений инфраструктуры спутниковой связи), в размере 35 (земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности); пункт 13 Приложения 4 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) в части установления дифференцирующих коэффициентов (рабочий [адрес]) в размере 30,64 (земельные участки наземных сооружений инфраструктуры спутниковой связи), в размере 30,64 (земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности), признанию недействующими.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года №20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года №242) в соответствующей части должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оно до вынесения решения суда применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежат признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Земским собранием Тоншаевского муниципального района Нижегородской области – на официальном портале органа местного самоуправления Нижегородской области (Тоншаевский муниципальный район) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «<данные изъяты>» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 13 Приложения 3 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года [номер] «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года [номер]) в части установления дифференцирующих коэффициентов (рабочий [адрес]) в размере 35,0 (земельные участки наземных сооружений инфраструктуры спутниковой связи), в размере 35,0 (земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности).

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 13 Приложения 4 к решению Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2015 года [номер] «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Тоншаевского муниципального района» (в редакции решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 28 сентября 2018 года [номер]) в части установления дифференцирующих коэффициентов (рабочий [адрес]) в размере 30,64 (земельные участки наземных сооружений инфраструктуры спутниковой связи), в размере 30,64 (земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Земским собранием Тоншаевского муниципального района Нижегородской области – на официальном портале органа местного самоуправления Нижегородской области (Тоншаевский муниципальный район) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме составлено 16 ноября 2020 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин