Решение № 2А-741/2017 2А-741/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-741/2017

Дело №2а-741/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Чистый город», администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБУ «Чистый город» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не обеспечена надлежащим образом обустроенным тротуаром с обеих сторон дороги, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, и основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В связи с чем, просит возложить на МБУ «Чистый город» обязанность устранить нарушения, а именно обустроить тротуар с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. заявленные требования уточнил в части установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ «Чистый город».

Представитель ответчика МБУ «Чистый город» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями с учетом их уточнений согласился частично. Не оспаривал отсутствие обустроенного тротуара по всей протяженности <адрес> в <адрес>. Вместе с тем, указал, что работы по обустройству тротуара носят капитальный характер, которые не предусмотрены муниципальным заданием, кроме того сослался на отсутствие у Учреждения денежных средств необходимых на осуществление ремонтных работ.

Представитель администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что надлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению является МБУ «Чистый город», которому переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог, в том числе и по <адрес> в <адрес>.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по НАО о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, возражений и ходатайств не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движeния, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МБУ «Чистый город» учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера (п.1.1).

Основной целью и видом деятельности Учреждения является, в том числе содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (п.2.2.5).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п. 1 Правил дорожного движения Российской Федерации под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Судом установлено, что постановлением главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № от ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 220 м. передана на праве оперативного управления МБУ «Чистый город».

В ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по НАО, специалистом МБУ «Чистый город» выявлены недостатки, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не обустроена тротуаром с обеих сторон.

Помимо актов выявленных недостатков, указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали наличие перечисленных в вышеуказанных актов недостатков.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения в организации дороги по <адрес> в <адрес> до настоящего времени не устранены, при этом доказательств обратному, отвечающим принципам относимости и допустимости в силу ст. 62 КАС РФ в судебное заседание не представлено.

Довод ответчика МБУ «Чистый город», что выполнение работ по обустройству тротуаром носит капитальный характер, тогда как муниципальным заданием такого рода работы не предусмотрены суд находит несостоятельным. Как следует из муниципального задания на 2017 год работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ заданием предусмотрены и оно не содержит информации об отсутствии обязанности МБУ «Чистый город» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодороги, переданной ему на праве оперативного управления.

Поскольку, лицом, ответственным за надлежащее содержание спорных участков дороги, является МБУ «Чистый город», при этом в судебном заседании установлено, что Учреждением до настоящего времени недостатки не устранены, участки дороги по указанной улице не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом в удовлетворении заявленных требований к администрации МО «МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» надлежит отказать, поскольку реализуя полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности передала МБУ «Чистый город» на праве оперативного управления в том числе и спорный участок дороги и осуществляет контролирующие функции направленные на понуждение последним к осуществлению возложенных на него обязанностей.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в процессе рассмотрения дела прокурор требования к администрации МО «МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не поддержал.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Чистый город», администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст обустроить тротуар с обеих сторон по всей протяженности дороги по <адрес> в <адрес> – Маре.

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированно решение изготовлено 15 сентября 2017 года