Апелляционное определение № 33-420/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД 68RS0025-01-2025-000346-60

Дело № 33-420/2026

Судья Гавриш С.А. (№ 2а-244/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Туевой А.Н.,

судей Мжельского А.В., Абрамовой С.А.,

при секретаре Маркосян Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления, возложении обязанности принять меры по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного,

по апелляционной жалобе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 28 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Туевой А.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Староюрьевского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа и более 0,005 МПа) адрес места нахождения: *** с уст. ГРПШ, протяженностью 314,70 м, возложении обязанности в срок до 1 ноября 2026 года принять меры по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области приняты дополнительные меры по учету и обеспечению передачи в собственность публичных образований бесхозяйных объектов, задействованных в поставках коммунальных ресурсов, определению для них балансодержателей, их надежному и безопасному функционированию. Установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеется объект коммунальной инфраструктуры – газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа и более 0,005 МПа) адрес места нахождения: ***) с уст. ГРПШ, протяженностью 314,70 м, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.

Главе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответах администрацией Староюрьевского муниципального округа указано, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по Тамбовской области заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).

Согласно заключению ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» от 15 мая 2025 года спорный газопровод является объектом недвижимости и относится к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами, они прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. До настоящего времени нарушения не устранены. Упомянутый объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, создаёт риск для возникновения аварийных ситуаций, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Газпром газораспределение Тамбов», Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов».

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 28 октября 2025 года административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: *** с уст. ГРПШ, протяженностью 314,70 м, и на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2026 года принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 13 января 2026 года постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 28 октября 2025 года по правилам гражданского судопроизводства. Передать административное дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

В апелляционной жалобе администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов может обратиться, наряду с администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, организация, осуществляющая эксплуатацию газопровода.

Автор жалобы отмечает, что администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, в муниципальной собственности организации по обслуживанию газопровода не имеет, газопровод отсутствует в реестре муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области. Кроме того, администрация не извлекает прибыли из данной деятельности, следовательно, в целях надлежащего исполнения обязательств по поставке газа населению поставщик газа выступает обязанным лицом по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры (газораспределительной системы), в том числе бесхозяйных участков, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению конечных потребителей газом.

Обращает внимание, что АО «Газпром газораспределение Тамбов», являясь газораспределительной организацией и профессиональным участником данного рынка услуг, фактически эксплуатируя в течение длительного времени спорный участок сети в процессе своей предпринимательской деятельности, не предпринимало каких-либо мер по оформлению на законных основаниях прав владения и пользования спорным газопроводом, выступающим необходимым элементом сети газораспределения, вместе с тем обязано выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Подчеркивает, что спорный газопровод является частью единой газораспределительной сети, используемой АО «Газпром газораспределение Тамбов» по транспортировке газа для обеспечения конечных потребителей, включая население, соответствующим ресурсом, то есть АО «Газпром газораспределение Тамбов» является организацией, использующей в своей хозяйственной деятельности данный газопровод при транспортировке газа до конечного потребителя за оплату.

Кроме того, считает, что административный истец не обосновал невозможность обращения ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» с заявлением о принятии на учёт данного газопровода. Так, по мнению апеллянта, факт использования ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» данного газопровода при поставке газа абонентам на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представляется очевидным ввиду отсутствия на территории округа иных организаций, осуществляющих поставку газа населению, из чего следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» фактически эксплуатирует данный газопровод.

В дополнительной апелляционной жалобе администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области указывает на то обстоятельство, что отсутствие спорных объектов газоснабжения в собственности АО «Газпром газораспределении Тамбов» приводит к нарушению принципа единства системы газоснабжения Российской Федерации, что влечет за собой риск нарушения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов газоснабжения населения. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере газоснабжения на соответствующих территориях отнесено решение вопросов населения к использованию газа, согласования схем расположения газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа конечным потребителям в указанные выше полномочия не входят, поскольку могут осуществляться специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы, представляющей из себя имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям соответствующей территории.

В данном случае объект газоснабжения входит в систему газоснабжения, эксплуатируемую АО «Газпром газораспределение» и подключен к газопроводам, указанной газоснабжающей организации, в связи с этим, оснований для признания права муниципальной собственности на данный газопровод за администрацией муниципального округа у суда не имелось.

Обращает внимание на то, что при удовлетворении иска прокурора судом первой инстанции, администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не является организацией, использующей в своей хозяйственной деятельности данный газопровод при транспортировке газа до конечного потребителя, и в муниципальной собственности организации по обслуживанию газопровода не имеет, также данный газопровод отсутствует в реестре муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Учитывая, что данный объект газоснабжения подключен к газопроводам, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Тамбов» является неотъемлемой частью системы газоснабжения, вывод суда является необоснованным.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» в поданных возражениях не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает их необоснованными.

ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» возражает против доводов апелляционной жалобы, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В возражениях на дополнительную апелляционную жалобу заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Глава муниципального округа ФИО1 просил в своем письменном ходатайстве рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Представители ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, АО «Газпром газораспределение Тамбов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от прокурора Староюрьевского района Тамбовской области поступило заявление об отказе от исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Судоргина Д.В., поддержавшего отказ от исковых требований, просившего прекратить производство по данному гражданскому делу, пояснившего, что отказ заявлен добровольно, правовые последствия отказа понятны, обсудив поступившее заявление, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Согласно частям 2 и 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении данного дела обстоятельств противоречия отказа от иска закону или нарушения отказом прав и законных интересов других лиц судебной коллегией не установлено.

При отказе истца от иска и принятии его судом, производство по делу, в силу статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит прекращению.

Учитывая, что судебное постановление апелляционной инстанцией по апелляционной жалобе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не принято, свое волеизъявление на отказ от исковых требований прокурор выразил в письменном заявлении и поддержал устно ясно и недвусмысленно, последствия такого отказа понятны, принимая во внимание отсутствие противоречий закону, нарушений прав и законных интересов других лиц при отказе от исковых требований судебная коллегия принимает отказ истца от исковых требований, отменяет решение Староюрьского районного суда Тамбовской области от 28 октября 2025 года и прекращает производство по данному гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 39, 173, 220, 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ прокурора Староюрьевского района Тамбовской области от исковых требований к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления, возложении обязанности принять меры по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Решение Староюрьского районного суда Тамбовской области от 28 октября 2025 года отменить.

Прекратить производство по данному гражданскому делу в связи с принятием отказа от исковых требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 марта 2026 года.