Решение № 2-1041/2020 2-1041/2020~М-734/2020 М-734/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1041/2020

Дело №

(производство №)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 20 мая 2020 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Рязани о признании права на перераспределение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском к администрации г. Рязани, мотивируя тем, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства; на данном земельном участке расположен принадлежащий ему жилой дом. дд.мм.гггг. через МФЙ г. Рязани он обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка (части палисадника площадью <данные изъяты> кв.м) в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, с целью приведения установленных на кадастровом учёте границ с фактическими границами его участка путём присоединения к его участку муниципальных земель площадью <данные изъяты> кв.м, так как данным земельным участком его семьи пользовалась с момента постройки дома - более 60 лет. Письмом администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ему было отказано по причине того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением ст. 39 Правил землепользования и застройки в г. Рязани, а также п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Полагает, что отказ ответчика не содержит указания на основания, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем является незаконным; доводы администрации г. Рязани о несоответствии схемы расположения земельных участков требованиям нормативных актов также не соответствуют предусмотренным основаниям для отказа. Поскольку отношения по пользованию спорным земельным участком возникли давно, так как земельный участок в перераспределяемых границах находится во владении его семьи с момента его выдела местной администрацией - более 60 лет, Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утверждённые Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 ; 897-I, на эти отношения не распространяются.

На основании изложенных обстоятельств истец просил признать за ним, ФИО1, право на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего координаты точек границ: <данные изъяты> в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Рязани, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин не представила; ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу оставлено судом без удовлетворения ввиду его необоснованности. В представленном в суд письменном отзыве на исковое заявление содержится просьба в удовлетворении иска ФИО1 отказать, так как отсутствуют основания для перераспределения земельных участков, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а кроме того, земельный участок, образуемый в результате перераспределения, расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, а следовательно, ограничен в обороте.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, имеющего вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером №

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного выше земельного участка от дд.мм.гггг..

Право собственности на земельный участок приобретено истцом на основании решения Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. по делу по иску ФИО5, ФИО6 к ФИО1 об установлении границ земельного участка и по иску ФИО1 к ФИО5, ФИО6, администрации г. Рязани об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок в порядке бесплатной приватизации.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению им была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая координаты земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения.

дд.мм.гггг. истцу был дан ответ за № об отсутствии оснований для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что представленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением ст. 39 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утверждённых решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. № согласно которому ширина улиц и проездов в красных линиях принимается от 15 до 25 метров, и требований п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом Правил землепользования и застройки, поскольку в настоящее время ширина улицы <данные изъяты> район в районе земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям действующего законодательства. Также в ответе указывалось, что в соответствии с Генеральным планом города Рязани участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, частично - на территории общего пользования, обозначенной планируемыми красными линиями.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьёй 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность перераспределения нескольких смежных земельных участков, находящихся в частной собственности, государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределение земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, или таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределений земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закреплены в статье 39.28 главы V.4 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса (объектов федеральных энергетических систем и энергетических систем регионального значения, объектов использования атомной энергии, объектов обороны страны и безопасности государства и т.п.), в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 указанной статьи, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется нормами статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и предусматривает подачу гражданином или юридическим лицом - собственником земельного участка с заявления о перераспределении земельных участков в уполномоченный орган с приложением к нему схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

К числу оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, относятся случаи, когда:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из письма и.о. начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани ФИО10 от дд.мм.гггг., копия которого имеется в деле, следует, что утверждённые проекты планировки и межевания территории <адрес>, включающие земельный участок по адресу: <адрес>, в которых должны быть установлены красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, отсутствуют.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ к числу оснований для перераспределения земельных участков отнесено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Изложенные в отзыве ответчика доводы об обратном являются ошибочными, поскольку основаны на анализе лишь подпункта 2 пункта 1 указанной статьи.

Обстоятельств, являющихся основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в подпунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом случае не имеется; доказательств обратного суду не представлено.

Также отсутствуют обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу пп. 12 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка составлена без нарушения требований к образуемым земельным участкам, закреплённых в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, наличие которых влечёт отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг. № и предусматривают учёт при подготовке схемы материалов и сведений:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Данное нормативное положение в полной мере соответствует пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 39 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утверждённых решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №, установлена ширина в красных линиях улиц и проездов, за исключением магистральных улиц и жилых улиц многоэтажной застройки, от 15 до 25 метров.

Из письма ответчика № от дд.мм.гггг. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков следует, что в настоящее время ширина улицы № район в районе земельного участка с кадастровым номером № не соответствует указанным выше требованиям Правил, и перераспределение земельного участка с истца с землями муниципальной собственности приведёт к ещё большему сужению улицы.

Однако суд полагает, что данное обстоятельство не свидетельствует о несоответствии представленной истцом ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, предъявляемым к составлению такой схемы, поскольку в соответствии с п. 48 Правил землепользования и застройки эти Правила не распространяются на отношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их в силу, в том числе на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, сооружения существовали на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил.

Так, решением Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от дд.мм.гггг. после смерти ФИО8, умершей дд.мм.гггг., которая унаследовала данный дом после смерти своего мужа ФИО9 в <данные изъяты> году.

Согласно планам усадьбы по адресу: <адрес> по состоянию на дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., во владении и пользовании собственников жилого дома № находился палисадник у фасадной стены дома, при этом длина границы земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, проходящей в северо-западном направлении от угла палисадника по ограждению и затем по стене пристройки к дому (террасы), составляла <данные изъяты> м (по плану усадьбы от дд.мм.гггг. - <данные изъяты> м + <данные изъяты> м + <данные изъяты> м).

Согласно указанному выше решению суда, граница земельного участка, на который за ФИО1 признано право собственности в порядке бесплатной приватизации, в северо-западном направлении от точки <данные изъяты> (не обозначенной на местности) до угла террасы (точка н7) имеет длину <данные изъяты> м (<данные изъяты> м + <данные изъяты> м + <данные изъяты> м).

Таким образом, часть площади палисадника не была включена в площадь земельного участка, приобретённого истцом в порядке бесплатной приватизации, однако находилась в его владении и пользовании по меньшей мере с <данные изъяты> года, то есть более <данные изъяты> лет.

Следовательно, заключение соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности, который находится в фактическом пользовании истца и его правопредшественников более 40 лет, не приведёт к фактическому уменьшению ширины улицы <данные изъяты> район, а кроме того, поскольку правоотношения по пользованию данным земельным участком возникли задолго до 2008 года, положения Правил землепользования и застройки на них не распространяются.

Рассматривая изложенные в отзыве ответчика на иск доводы об отсутствии оснований для заключения с истцом соглашения о перераспределении земельных участков ввиду того, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, а следовательно, ограничен в обороте, суд исходит из содержания подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является случай, когда проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

По смыслу приведённой нормы, речь идёт о ситуации, когда перераспределяются земельный участок, находящийся в частной собственности, и земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли, которые изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 3 которой земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам закреплены в статье 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с пунктами 1-3 которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами, и использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 5 ст. 18 ФЗ).

На основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была разработаны Санитарные правила и нормы (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» дд.мм.гггг., которые утверждены Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг. № и определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4 указанных СанПиН, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).

В суд ответчиком представлен фрагмент Генерального плана города Рязани (графическая часть), в котором земли города Рязани, находящиеся, в частности, на территории посёлка <данные изъяты>, обозначены как расположенные в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения.

Однако доказательств того, что границы и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на территории города Рязани установлены в порядке, установленном законом, а именно органами исполнительной власти Рязанской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих зон санитарным правилам на основании утверждённого проекта ЗСО, ответчиком суду представлено не было.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие утверждённого проекта ЗСО не свидетельствует о том, что на земельные участки, подпадающие в зоны санитарной охраны, не распространяются установленные законом ограничения, поскольку требования к установлению границ поясов ЗСО установлены СанПиН дд.мм.гггг. в соответствии с п. 1.7 которых отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, суд находит несостоятельными, так как в силу приведённых выше норм законодательства установление границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения относится к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем иные, помимо утверждённого проекта ЗСО, доказательства не являются допустимыми и не могут подтверждать факт расположения спорного земельного участка в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, из отзыва ответчика следует, что образуемый в порядке перераспределения земельный участок, на который претендует истец, полностью расположен в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения, из чего следует, что принадлежащий ФИО1 по праву собственности земельный участок с кадастровым номером № также находится в этой зоне.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания к отказу в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого площадь земельного участка истца увеличится на 18 кв.м, при том что оба перераспределяемых земельных участка расположены, согласно Генеральному плану города Рязани, в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствуют.

Анализируя установленные обстоятельства, подтвержденные исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у истца права на перераспределение принадлежащего ему земельного участка и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности, границы которого описаны координатами точек 3, 4, 5 и 6 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего координаты точек границ: №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданскими делам Рязанского областного суда через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья