Постановление № 5-666/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-666/2018

Дело № 5-666/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

рассмотрев материалы дела № 5-666/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, * * *,

Установил :

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), на основании задания руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области № *** от <дата> должностными лицами Управления <дата> были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Энгельмана М.Н.», расположенного по адресу : г. Сызрань, <адрес>, с целью контроля за ходом производства работ по его сохранению.

Объект состоит на государственной охране на основании Постановления Главы Администрации Самарской области № *** от <дата> «О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения».

В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие ремонт, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием Объекта <дата> установлено, что на основании разрешения от <дата> № *** (исх. № ***) со сроком действия до <дата> в принадлежащем ФИО1 помещении на Объекте в рамках перепланировки помещений и устройства входа выполнены работы по демонтажу дощатого настила пола, демонтирована перегородка, установлены временные подпорки крепления междуэтажного перекрытия.

Вместе с тем, как следует из письма Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань Самарской области № *** от <дата> работы по сохранению Объекта ФИО1 не завершены и принято решение отказаться от перевода указанного помещения в нежилое.

Незавершение начатых работ по сохранению Объекта в установленный разрешением от <дата> № *** (исх. № ***) срок, установка временных подпорок крепления межэтажного перекрытия свидетельствует о неосуществлении расходов на содержание Объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Тем самым, ФИО1, в нарушение ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ не осуществляет расходы на содержание Объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а поэтому в ее действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотрен-ного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административ-ного штрафа в пределах санкции, установленной указанной статьей.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна, хотя о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации извещалась надлежащим образом, что подтверждается копиями телеграмм о вызове в судебные заседания на <дата> и на <дата>, и заказным письмом, которые не были получены ФИО1, что суд расценивает, как злоупотребление своим правом с целью неявки в судебное заседание по делу об административном правонарушении и избежании привлечения к административной ответственности.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статьи ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно Охранного обязательства № *** собственника объекта культурного наследия «Дом купца Энгельмана М.Н.», Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, от 2014 года ФИО1, являющаяся собственником жилого помещения, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, обязалась нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия и использовать его как жилое помещение, согласовывать с Госорганом вопросы изменения характера использования объекта культурного наследия, осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории, осуществлять внутреннюю перепланировку помещений на объекте культурного наследия с письменного согласия Госоргана.

Из письма Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> следует, что собственник жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном доме - объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Энгельмана М.Н.», по адресу : г. Сызрань, <адрес>, ФИО1 <дата> обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое помещение - офис с переустройством и перепланировкой, к которому были приложены определенные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ документы, в том числе :

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения;

- задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованное с министерством культуры Самарской области;

- охранное обязательство собственника объекта культурного наследия;

- акт государственной историко-культурной экспертизы документации по сохранению объекта культурного наследия «Дом купца Энгельмана М.Н.» по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>;

- проект перепланировки помещений и устройства входа с целью перевода в нежилой фонд, выполненный ГБУК «Агентство по сохранению историко-культурного наследия Самарской области», согласованный с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ФИО1 было переведено жилое помещение, расположенное по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, в нежилое помещение под офис при условии проведения переустройства и перепланировки помещения с осуществлением ремонтно-строительных работ в соответствии с представленной проектной документацией.

Сроки производства ремонтно-строительных работ по перепланировке и переустройству переводимого помещения, установленные решением Межведомственной комиссии от <дата> № *** о согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, истекли <дата>.

Вместе с тем собственником ФИО1 были начаты работы по переустройству и перепланировке переводимого помещения.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ подтверждается актом приёмочной комиссии. Акт приёмочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведённого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

С заявлением о приемке нежилого помещения после завершения переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ, требуемых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, собственник помещения, иные уполномоченные лица в приемочную комиссию не обращались.

<дата> в связи с обеспечением доступа к переводимому помещению представителями Межведомственной комиссии был проведен осмотр <адрес>, в результате которого установлено : - в квартире произведен демонтаж перегородки между жилой комнатой и кухней; - произведен демонтаж и восстановление межквартирной перегородки между кухней <адрес> смежной с ней кухней. При этом газовая труба находится в теле перегородки. На стене имеется фрагмент, демонстрирующий ее часть. Первоначально перегородка была деревянной со штукатурным слоем по дранке. Восстановленная на этом месте перегородка выполнена из гипсокартона по металлическому каркасу; - произведен демонтаж дощатых полов в комнате и кухне. Полы восстановлены. Настил выполнен из плит ДСП по существующим лагам, покрытие - линолеум; - произведено укрепление основания печи, расположенной в комнате. Существующее основание было заключено в опалубку и имевшиеся разрушения дополнены залитым бетонным раствором. Демонтаж перегородки между жилой комнатой и кухней проектной документацией не предусмотрен.

По результатам осмотра в адрес собственника было направлено предупреждение о необходимости в срок до <дата> восстановить демонтированную перегородку, представить в адрес Межведомственной комиссии пояснения в отношении производимых работ, сроков и режима проведения работ, предусмотренных проектной документацией.

В июне 2018 года ФИО1 направила в Межведомственную комиссию обращение, свидетельствующее о намерении отказаться от перевода принадлежащего ей помещения в нежилое помещение и использовать данное помещение как жилое, а к обращению была приложена копия разрешения № *** на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, выданного Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области <дата> № *** Обществу в ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Норматив». Разрешение выдано на срок до <дата>. Акт приемки выполненных работ по сохранению Объекта не представлен. Договоры с специализированными организациями, выполняя-ющими ремонтно-строительные работы, акты на скрытые работы, акты выполненных работ ФИО1 не были представлены.

В целях рассмотрения вопроса отмены постановления Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» письмом от <дата> № *** ФИО1 было рекомендовано представить в адрес Межведомственной комиссии указанные выше документы, а также заключение специализированной организации, подтверждающее, что принадлежащее ей помещение отвечает установлен-ным Требованиям направлено заказным письмом с уведомлением о вручении. Почтовое отправление в адрес ФИО1 возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения <дата>.

До настоящего времени собственником помещения документы для рассмотрения вопроса отмены постановления Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» не представлены.

Оценив установленные фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу о нарушении ФИО1 положений ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в не осуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия «Дом купца Энгельмана М.Н.» по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, и, как следствие, о наличии в действиях ФИО1 события вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки судьей не установлено.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя ФИО1, которая в судебное заседание не явилась по неуважительной причине несмотря на неоднократное ее извещение, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем, считает возможным для обеспечения достижения цели административного наказания за совершенное административное правонарушение назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере; оснований для применения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1, * * *, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам :

* * *

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное постановление составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.