Решение № 2-249/2023 2-249/2023~М-241/2023 М-241/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-249/2023

2-249/2023

36RS0019-01-2023-000313-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «28» июня 2023 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

истца в лице помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении совершения действий, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления: - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, согласно п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ; - муниципальные нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, согласно п.п. а ч. 2 ст. 13 Закона №8-ФЗ; - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, согласно п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ; - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, согласно п.п. г ч. 2 ст. 13 Закона №8-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Журавского сельского поселения создан и эксплуатируются официальный сайт в сети «Интернет» - https://zhuravskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru.

Установлено, что 09.06.2023 года в администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района проходила сессия Совета народных депутатов Журавского сельского поселения, в рамках которой, на рассмотрение вносился проект решения № 160 от 09.06.2023: о внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 03.07.2018 года № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района».

Кроме того, администрацией Журавского сельского поселения 23.03.2023 принято постановление № 15 «О внесении изменений в постановление администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 15.04.2019 № 15 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

При этом, в нарушение Закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области указанные нормативные документы не размещены.

Прокуратурой района ранее вносилось представление об устранении нарушений закона, однако администрацией Журавского сельского поселения до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 21.06.2023 года.

Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разместить проект решения № 160 от 09.06.2023: о внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 03.07.2018 года № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района»; актуализированную версию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений в отношении исковых требований не заявил.

Судом из письменных доказательств установлено, что Администрацией Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области создан официальный интернет-сайт https://zhuravskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru, который содержит раздел «Деятельность» и подразделы «нормативно-правовые акты», «административные регламенты» (л.д. 34).

09.06.2023 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области вынесено в отношении Главы Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области представление № 2-2-2023 об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в части не размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» проекта решения № 160 от 09.06.2023 о внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 03.07.2018 года № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района», актуализированной версии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» (л.д. 19-20).

21.06.2023 года Главой Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области направлен прокурору Кантемировского района, Воронежской области письменный ответ № 72-п о рассмотрении представления № 2-2-2023 от 09.06.2023 года, из содержания которого следует, что установленные прокуратурой нарушения законодательства признаны (л.д. 22-23).

21.06.2023 года по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, помощником прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1 выявлены нарушения, в частности, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещены:

- проект решения № 160 от 09.06.2023 года Совета народных депутатов Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района, Воронежской области «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района, Воронежской области от 03.07.2018 года № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района»;

- постановление Администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области от 23.03.2023 года № 15 «О внесении изменений в постановления администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области от 15.04.2019 года № 15 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 17-18).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (п. 2, ч. 1, ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что результаты прокурорской проверки исполнения федерального законодательства показали, что на официальном сайте https://zhuravskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области не размещены спорные проект нормативно-правого акта и изменения в нормативно-правой акт органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушении основных принципов обеспечения доступа к информации, таких как открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - пользователей информации, предусмотренных ст. 8 Закона № 8-ФЗ, и являются основанием признания заявленного иска обоснованным (ст. 45 ГПК РФ), а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств местного бюджета (ч. 4, ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396720, <...> Октября, стр. 122, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.1997 года, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда разместить на официальный сайте органа местного самоуправления: проект решения № 160 от 09.06.2023 года Совета народных депутатов Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района, Воронежской области «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района, Воронежской области от 03.07.2018 года № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района»; административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в действующей редакции.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 29.06.2023 года