Постановление № 5-64/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-64/2019

43RS0042-01-2019-000498-08 Дело № 5-64/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Юрья Кировской области 30 июля 2019 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Поздин А.Ю.,

при секретаре Перминовой В.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Юрьянского городского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2019, в ходе внеплановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведённой управлением финансов администрации Юрьянского района Кировской области, установлено, что согласно штатного расписания на 2018 год, утвержденного распоряжением администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области от 09.01.2018 №2-л, а также бюджетной смете на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) от 02.01.2018 утвержденной главой муниципального образования Юрьянского городского поселения, изменения № 7 бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019-2020 годов) от 31.10.2018, расчёта к бюджетной смете по кодам бюджетной классификации 211 и 213 от 02.01.2018, от 31.10.2018 расходы на заместителя главы администрации отнесены к коду подраздела 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций».

Решением Думы Юрьянского городского поселения Юрьянского района. Кировской области от 03.09.2018 №15/1 «О возложении исполнения обязанностей главы Юрьянского городского поселения» (с внесенными изменениями от 03.10.2018 №17/2), ФИО2 заместитель главы администрации Юрьянского городского поселения, назначена с 03.09.2013 исполняющей обязанности главы Юрьянского городского поселения с её согласия с доплатой к ежемесячному денежному содержанию <данные изъяты> в месяц за фактически отработанное время, в пределах фонда оплаты труда.

Согласно абзаца 5 пункта 3.2. приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»:

по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов;

по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» подлежат отражению расходы на содержание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы муниципального образования, а также аппаратов указанных должностных лиц.

ФИО2 зачислены на банковскую карту, бюджетные средства по реестру <№> от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платёжным поручением <№> от ДД.ММ.ГГГГ по коду бюджетной классификации 982-0102- 0100001010-121-211.

В результате кассовый расход по заместителю главы администрации Юрьянского городского поселения прошел по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования».

Таким образом, бюджетные средства в размере <данные изъяты> по коду бюджетной классификации (далее КБК) 982-0102-0100001010-121-211 с лицевого счета <№> фактически направлены (использованы) администрацией поселения, на цели не соответствующие полностью или частично целям определенным бюджетной сметой, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, следовательно ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 показала, что она согласна с выявленным нарушением.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 8 Устава МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением (л.д. 14-36).

В соответствии с п. 1.6 ст. 1 Положения об администрации МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области, утвержденного решением Думы Юрьянского городского поселения от 11.07.2014 № 23/1, администрация поселения является муниципальным учреждением и финансируется из бюджета Юрьянского городского поселения на основе сметы доходов и расходов в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ (л.д. 6-13).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Управлением финансов администрации Юрьянского района, установлено, что средства бюджета в сумме <данные изъяты>, выделенные администрацией Юрьянского городского поселения на выплату заработной платы главы муниципального образования по подразделу 0102, фактически были израсходованы на выплату заработной платы заместителя главы администрации Юрьянского городского поселения, которые относятся к подразделу 0104, то есть на цели, не соответствующие условиям их предоставления.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с лицевого счёта <№> администрации Юрьянского городского поселения была выплачена заработная плата ФИО2 в сумме <данные изъяты> за счет средств местного бюджета, выделенных по КБК 982-0102-0100001010-121-211, что подтверждается платежным поручением <№> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением <№> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом (ч.3 ст. 1.3.1 КоАП РФ, ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 8.1.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»).

В судебном заседании установлено, что на момент совершения административного правонарушения ФИО2 являлась должностным лицом – заместителем главы администрации исполняющей обязанности главы Юрьянского городского поселения.

Распоряжением главы Юрьянского городского поселения от 30.08.2018 № 90-л ФИО2 03.09.2018 была принята на муниципальную службу и назначена на должность заместителя главы администрации Юрьянского городского поселения (л.д. 40), что также подтверждается трудовым договором № 11 от 30.08.2018 (л.д. 41-42). Решением Думы Юрьянского городского поселения от 03.09.2018 № 15/1 ФИО2 03.09.2018 была назначена исполняющим обязанности главы администрации Юрьянского городского поселения (л.д. 43, 44).

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Юрьянского городского поселения, утвержденной и.о. главой Юрьянского городского поселения, заместитель главы администрации осуществляет исполнение обязанностей главы администрации поселения в период его отсутствия (п.2.1) (л.д. 45).

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации Юрьянского городского поселения, исполняющей обязанности главы администрации Юрьянского городского поселения, который в соответствии с п.п. 1 п. 5.1 ч. 5 Положения об администрации городского поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения и в соответствии с п. 5.4, 5.5 исполняющий обязанности главы поселения несет ответственность за деятельность должностных лиц администрации поселения, допустила использование бюджетных средств в сумме <данные изъяты> по подразделу 0102 на цели, не соответствующие условиям их получения - на выплату заработной платы заместителем главы администрации Юрьянского городского поселения, должность которого относится к подразделу 0104.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что факт нарушения бюджетного законодательства и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Между тем по делу установлено, что действия ФИО2, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, а именно отсутствие неблагоприятных последствий деяния, учитывая, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, личность лица, признавшего свою вину в полном объеме и раскаявшейся в содеянном, совершившего впервые административное правонарушение предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам и должностным лицам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, объекта посягательства, формы вины и роли правонарушителя в участии в нем, способе его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО2 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявить ФИО2 устное замечание.

На данное решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Поздин А.Ю.