Решение № 12-100/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-100/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ульяновск 29 марта 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зобова Л.В., с участием представителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1, представителя общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» ФИО2, при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт»:

- на постановление по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- на постановление по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛА:

постановлением по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» (далее - ООО «Глобус - Стандарт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

постановлением по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» (далее - ООО «Глобус - Стандарт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Глобус - Стандарт» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с жалобами на указанные постановления.

В жалобе на постановление № ООО «Глобус - Стандарт» указывает на то, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Глобус - Стандарт». К проведению проверки был привлечен специалист, все замеры произведены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Кроме того, помещение в которым выявлены нарушения находится в аренде. В настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи с указанным ООО «Глобус - Стандарт» просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить.

В жалобе на постановление № ООО «Глобус - Стандарт» указывает на то, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Глобус - Стандарт». В настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи с указанным ООО «Глобус - Стандарт» просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Глобус - Стандарт» на удовлетворении жалоб настаивал, привел доводы аналогичные указанным в жалобе.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 просила жалобы оставить без удовлетворения.

Рассматривая жалобы ООО «Глобус - Стандарт» на постановления об административном правонарушении по существу, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО3 работает в должности <данные изъяты> ООО «Глобус - Стандарт».

11 декабря в 13 час. 50 мин. в ООО «Глобус - Стандарт» по адресу: <адрес> произошел несчастный случай, а именно водитель ФИО3, осматривая автомобиль Газель, обходя его с передней части, не убедился в безопасности, зацепился за выступающее ограждение смотровой ямы и, не удержав равновесия, упал в смотровую яму. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ пострадавшему установлен диагноз: закрытая травма грудной клетки, закрытый перелом 6,7,8 ребер со смещение, левостроронний посттравматический пневмогемоторокс, подкожная энфизема грудной клетки. Указанное повреждение относиться к категории – тяжелая травма.

В связи с рассмотрением извещения о тяжелом несчастном случае на производстве издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 22 декабря 2016 года №

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (далее - Правил) стены осмотровых канав, траншей и тоннелей должны быть облицованы керамической плиткой светлых тонов. Полы в канавах, траншеях и тоннелях должны иметь уклон 2% вниз от основного входа для стока воды.

Из содержания п. ДД.ММ.ГГГГ Правил следует, что осмотровые канавы и эстакады, за исключением канав, оборудованных ленточными конвейерами, должны иметь рассекатели и направляющие реборды по всей длине или другие устройства, предотвращающие падение АТС в канаву или с эстакады во время его передвижения. Высота рассекателей и реборд выбирается исходя из величины меньшего дорожного просвета. Реборды могут иметь разрывы для установки домкратов. Тупиковые осмотровые канавы и эстакады со стороны, противоположной заезду АТС, должны иметь стационарные упоры для колес АТС (колесоотбойные брусья). На рассекателях, ребордах и прилегающих зонах к осмотровым канавам должна быть нанесена сигнальная разметка, а в помещениях вывешены знаки безопасности (W 15) в соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Нахождение посторонних лиц в зонах технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния не допускается.

В силу п. 3.4.3 Правил полы должны быть твердыми, ровными, с уклоном в сторону лотков. Покрытие полов должно быть стойким к воздействию нефтепродуктов, иметь гладкую и нескользкую поверхность и рассчитано на сухую (в том числе механизированную) уборку помещений. Вдоль стен, у которых устанавливаются АТС, должны предусматриваться колесоотбойные устройства, выполненные в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, обеспечивающих зазор от крайней точки АТС до стены не менее 0,3 м.

В соответствии с п. 3.4.4 Правил полы должны иметь разметку, определяющую места установки АТС, и проезды. При разметке следует учитывать, что расстояние между двумя параллельно стоящими АТС должно быть достаточным для свободного открывания дверей кабины.

Из содержания ст. 221 ТК РФ следует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водитель должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст. 213 ТК РФ следует, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 3 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В силу п. 4 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Согласно п. 6 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В силу п. 9 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 установлено, что:

- ООО «Глобус-Стандарт» не организовало проведение психиатрического освидетельствования <данные изъяты> ФИО3 свидетельствующее о пригодности работника к выполняемой работе;

- в помещении гаража ООО «Глобус-Стандарт» отсутствуют колесоотбойные устройства;

- в помещениях для хранения автотранспортных средств ООО «Глобус-Стандарт» отсутствует разметка, определяющая места установки АТС и проезды;

- стены осмотровых канав в гараже ООО «Глобус-Стандарт» не облицованы керамической плиткой светлых тонов;

- на рассекателях, ребордах и прилегающих зонах к осмотровым канавам не нанесена сигнальная разметка, а в помещении гаража ООО «Глобус-Стандарт» не вывешены знаки безопасности в соответствии с требованиями действующих нормативных актов;

- водитель автомобиля ФИО3 не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, ему не выданы: костюм для защиты, от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов.

Факт совершения ООО «Глобус-Стандарт» правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств, а именно: извещением о произошедшем несчастном случае №, распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 22 декабря 216 года № от 24 января 2017 года, актом о несчастном случае на производстве №, актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), актом проверки № предписанием №-ИЗ/131/12/3 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ООО «Глобус - Стандарт» п. ДД.ММ.ГГГГ Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 в части не нанесения сигнальной разметки является технической ошибкой.

Представитель юридического лица указал на нарушение при проведении проверки ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч.1). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

Таким образом, из анализа ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что при проведении документарной проверки не требуется присутствие уполномоченных представителей проверяемых лиц.

Из акта проверки следует, что каких-либо замеров при проведении документарной проверки не проводились.

Таким образом, ссылка представителя ООО «Глобус - Стандарт» на нарушение Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", не может быть принято во внимание.

Ссылка представителя ООО «Глобус - Стандарт» на то, что общество не несет ответственность за выявленные нарушения, так как помещение, расположенное по адресу: <адрес> находиться в аренде, не может быть принят во внимание, так как в ходе проведенной проверки выявлены нарушения трудового законодательства, приведшие к несчастному случаю на производстве.

ООО «Глобус - Стандарт», являющееся работодателем ФИО3, должно было обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

При таких обстоятельства, ООО «Глобус-Стандарт» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений, закрепленных в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из содержания ст. 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

В судебном заседании представитель юридического лица указал на принятие мер к устранению нарушений.

Принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет освобождения от таковой ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Постановление по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Л.В. Зобова