Решение № 12-136/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-136/2019

КОПИЯ

дело № 12-136/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым, *дата*

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., при секретаре Гришан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление начальника ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО2 от *дата* года, которым

ФИО3 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от *дата*, без номера, к исполнительному производству 33922/17/89008-ИП, вынесенного начальником отдела- старшим судебным приставом-ФИО2, в ОСП по г. Надыму и Надымскому району судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено сводное исполнительное производство *№ обезличен* в отношении должника <данные изъяты> в состав которого входят исполнительные производства от *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист *№ обезличен* от *дата*, выданного Надымским городским судом по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рублей, в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*; от *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – судебный приказ *№ обезличен* от *дата*, выданного мировым судьей судебного участка *№ обезличен* Надымского судебного района по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рублей в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*; от *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – судебный приказ *№ обезличен* от *дата*, выданного мировым судьей судебного участка *№ обезличен* Надымского судебного района по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рубля в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*. *дата* судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату <данные изъяты> в размере 50% и направлено в <данные изъяты> расположенное по адресу <адрес>. *дата* постановление об обращении взыскания на заработную плату должника поступило в <данные изъяты> *дата* в ходе проверки бухгалтерии <данные изъяты> выявлено, что в нарушение п.9 постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в ОСП по <адрес> и <адрес> не были направлены ежеквартальные отчеты об удержании из заработной платы.

Действия ФИО5 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, начальником отдела судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО2 главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что должностным лицом не были установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при назначении наказания не учтены специальные правовые нормы, устанавливающие особый санкционный режим в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства РФ и их работников, к которым относится ООО ЧОП «Гарант». Просила постановление отменить, применить к ней в качестве меры воздействия предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. Дополнительно пояснила, что была вызвана в ОСП *дата*, однако, рассмотрение дела не состоялось, и ей было выдано извещение о явке *дата*. *дата* дело об административном правонарушении рассматривала <данные изъяты> ФИО2 не было. Она просила учесть ее пояснения, предоставленные в Отдел *дата*, на что получила ответ, что другого наказания, кроме штрафа, ей назначено быть не может. Получив копию постановления, удивилась, увидев что оно датировано 3 апреля, и подписано ФИО2

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Приказом *№ обезличен*-к от *дата* ФИО1 принята на должность главного бухгалтера в <данные изъяты> по основному месту работы.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера <данные изъяты> утв. директором <данные изъяты>. *дата*, главный бухгалтер обязан, в числе прочего, осуществлять своевременный контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств (п.2.5)

Как следует из протокола *№ обезличен* об административном правонарушении от *дата*, в ОСП находится сводное исполнительное производство *№ обезличен*-СД в отношении <данные изъяты> в состав которого входят исполнительные производства:

- от *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист № *№ обезличен* от *дата*, выданного Надымским городским судом по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рублей, в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*;

- от *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – судебный приказ *№ обезличен* от *дата*, выданного мировым судьей судебного участка *№ обезличен* Надымского судебного района по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рублей в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*;

- *дата* *№ обезличен*-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – судебный приказ *№ обезличен* от *дата*, выданного мировым судьей судебного участка *№ обезличен* Надымского судебного района по делу *№ обезличен*, вступившему в законную силу *дата*, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <данные изъяты> рубля в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк» России в лице Новоуренгойского отделения *№ обезличен*;

*дата* судебным приставом-исполнителем вынесено постановление *№ обезличен* об обращении взыскания на заработную плату должника <данные изъяты> в размере 50%, которое направлено в <данные изъяты> поступило в организацию *дата*.

Пунктом 9 постановления лицо, производящее удержания, обязано предоставлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об удержании и перечислении <данные изъяты> денежных средств должника <данные изъяты> в пользу взыскателя с указанием суммы начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производятся удержания долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платежных документов, подтверждающих перечисления.

При этом, согласно постановления, денежные средства предписано перечислять не взыскателям, а на лицевой счет ОСП, открытый в УФК по ЯНАО.

Согласно акта проверки бухгалтерии *№ обезличен* от *дата*, в ходе проверки бухгалтерии <данные изъяты> выявлено, что согласно п. 9 постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в ОСП по г. Надыму и Надымскому району не были направлены ежеквартальные отчеты об удержании с заработной платы <данные изъяты>

*дата* в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от *дата* N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 68 Закона, мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Статья 98 Закона об исполнительном производстве устанавливает порядок и условия обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (п. 3 ч. 1).

В силу ч. 3 ст. 98 Закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

В силу ч. 4.1 ст. 98, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают: 1) взыскателю поступивший от него исполнительный документ с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился у этих лиц на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение; 2) судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.

Положения статьи 98 закона «Об исполнительном производстве» не возлагают на работодателя должника обязанности по предоставлению ежеквартальных отчетов.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от *дата* N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» утверждены приказом ФССП России от *дата* *№ обезличен*, приложение 108 которого устанавливает процессуальную форму постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

В соответствии с п. 4 указанной формы, удержанные суммы долга предписано перечислять взыскателю по реквизитам, приложенным к данному постановлению, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты указанного вида доходов должнику.

Пунктом 8 указанной формы установлена обязанность лица, производящего удержания, представлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об удержании и перечислении организацией денежных средств должника в пользу взыскателя с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из котороых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платежных документов, подтверждающих перечисление. Информацию направлять в письменном виде в структурное подразделение территориального органа ФССП России.

Пунктом 9 той же формы установлено предупреждение руководителя, главного бухгалтера, лицо, производящее удержания (в случае их отсутствия - лиц, их заменяющих, исполняющих их обязанности либо наделенных необходимыми полномочиями), что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из приведенного нормативно-правового регулирования следует, что требования судебного пристава-исполнителя об установлении обязанности предоставления ежеквартальных отчетов является законным в случае перечисления лицом, производящим удержания из заработной платы должника, денежных средств в пользу взыскателя.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 от *дата*, денежные средства предписано перечислять на лицевой счет ОСП, открытый в УФК по ЯНАО. При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 64 закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах требование судебного пристава-исполнителя не соответствует нормативному регулированию деятельности судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела указанные требования закона не соблюдены.

Кроме того, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица от *дата* подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; 2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 3) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности согласно постановления от *дата*, вынесенного от имени начальника ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО2, заместителем начальника отдела ФИО6

В судебном заседании установлено, что дело фактически рассмотрено *дата* заместителем начальника отдела ФИО6, о чем свидетельствует запись от *дата* в извещении от *дата* о вызове ФИО1 на прием к начальнику отдела.

Из прилагаемой к жалобе копии оспариваемого постановления следует, что ФИО1 выдана копия постановления от *дата*, вынесенного ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1,2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление содержит дату иного рассмотрения дела об административном правонарушении; постановление вынесено от имени должностного лица, не принимавшего участия в рассмотрении дела, копия постановления, выданная лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не соответствует оригиналу постановления.

Несоблюдение судебным приставом при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку выявленные нарушения не могут быть устранены при настоящем рассмотрении жалобы.

При установленных обстоятельствах доводам жалобы ФИО1 судья не дает оценки, поскольку по делу установлены иные основания для отмены постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Надыму и Надымскому району УФССП по ЯНАО ФИО2 от *дата* (к исполнительному производству *№ обезличен*) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии путем подачи жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>