Решение № 12-90/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2019 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> Республики, работающего главой Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, проживающего по адресу: <адрес>

поступившее по протесту Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее УФАС по Чувашской Республике) от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Емельянова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1, за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, не согласившись с данным постановлением, подал на него протест.

Протест мотивирован тем, что антимонопольным органом установлено, что часть денежных средств на оплату выполненных работ в соответствии с условиями муниципального контракта на ремонт автомобильной дороги по улице Молодежная в селе Ахматово Алатырского района Чувашской Республики за счет средств бюджета Ахматовского сельского поселения произведена своевременно. Остальные денежные средства были направлены подрядчику по мере их поступления из республиканского бюджета Чувашской Республики, с нарушением 15-дневного срока, предусмотренного муниципальным контрактом. В связи с этим согласно постановлению административного органа вины должностного лица – главы Ахматовского сельского поселения ФИО1 в нарушении условий контракта не имеется.

Прокурор считает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным. Должностное лицо – глава Ахматовского сельского поселения Алтырского района Чувашской Республики ФИО1 как лицо, уполномоченное на заключение муниципального контракта, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению срока оплаты, должен нести ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Прокурор просит отменить указанное постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике и направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в тот же орган на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Емельянов А.В. доводы, изложенные в протесте, поддержал.

ФИО1 требования, изложенные в протесте прокурора не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Должностное лицо либо представитель УФАС по Чувашской Республике в судебном заседании участия не принимали. О дате и времени рассмотрения дела были извещены своевременно, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица либо представителя УФАС по Чувашской Республике.

Выслушав доводы лиц, участвующих по делу, изучив дело об административном правонарушении и представленные суду документы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 1 статьи 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республике, в лице главы администрации ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Гарант» (далее ООО «Гарант», Подрядчик), в лице ФИО заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице Молодежная дома №№ 2-56 в селе Ахматово Алатырского района Чувашской Республики, с ценой контракта <данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 1.1 указанного контракта и приложению № 2, являющегося неотъемлемой частью контракта, выполнение работ по ремонту автомобильной дороги предусмотрено в сроки, установленные в Календарном плане, с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.2 контракта оплата производится по коду бюджетной классификации 993 0409 Ч2103S4190 244 225:

-за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей;

-за счет средств местного бюджета Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в сумме 27 507,62 рублей.

Согласно пункту 2.4 контракта, оплата за выполненные работы производится после полного завершения Порядчиком всего объема работ, предусмотренных контрактом на основании счет-фактуры, актов приемки выполненных работ формы № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы № КС-3 в течение 15 рабочих дней.

Работы по договору выполнены в полном объеме. Акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ формы № КС-3 подписаны ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. Оплату выполненных работ необходимо было произвести не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению № оплата выполненных работ за счет средств администрации Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения исполнения обязательств по контракту по оплате выполненных работ и в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии между администрацией Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и администрацией Алатырского района Чувашской Республики по организации и выполнению дорожных работ в 2019 году ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в администрацию Алатырского района Чувашской Республики акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справку о стоимости выполненных работ формы № КС-3.

В соответствии с указанным муниципальным контрактом и соглашением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Алатырского района на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта поселения 04 июня 2019 года, то есть на 14-й день после получения заявки на софинансирование и соответствующих документов от администрации Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, посредством электронной почты администрация Алатырского района Чувашской Республики направила в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее Минтранс Чувашской Республики) заявку на получение субсидии из республиканского бюджета на софинансирование расходов по капитальному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе дороги по улице Молодежная села Ахматого Алатырского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 2.7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 599 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» администрации муниципальных районов ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 2.8 указанных Правил Минтранс Чувашии ежемесячно проверяет полноту представления и правильность документов, представленных администрациями муниципальных районов в соответствии с пунктом 2.7 настоящих Правил, и в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки принимает решение о предоставлении субсидии либо о необходимости уточнения содержащихся в заявке сведений и уведомляет о принятом решении администрацию муниципального района.

Согласно пункту 3.4.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ перечисление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства Алатырского района, установленному пунктом 2.2 настоящего Соглашения на существующий финансовый год, не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем предоставления в УФК по Чувашской Республике в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов связанных с исполнением расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, представленных Получателем.

Денежные средств в порядке софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики в администрацию Алатырского района Чувашской Республики согласно расходному расписанию № поступили ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей из Алатырской районной администрации Чувашской Республики поступил в администрацию Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

Согласно платежному поручению № оплата выполненных работ за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики администрацией Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей подрядчику ООО «Гарант» произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные доказательства установлены правомочным должностным лицом УФАС по Чувашской Республике, подтверждены соответствующими документами, исследованными в судебном заседании, соответствуют доводам ФИО1 и не оспариваются участвующим в судебном заседании заместителем Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенные требования закона и совокупность исследолванных доказательств, судья считает, что главой администрации Ахматовского сельского поселения ФИО1 приняты все возможные меры для исполнения взятых на себя обязательств по оплате выполненных работ согласно муниципальному контракту. Перечисление денежных средств за счет средств бюджета Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 15-дневный срок со дня завершения подрядчиком работ. Обращение главы администрации ФИО1 в администрацию Алатырского района Чувашской Республики с заявкой на софинарсирование и предоставление соответствующий документов последовало непосредственно после завершения подрядчиком работ, подписания акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы № КС-3, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки изложенным в протесте доводам нарушение 15-дневного срока перечисления денежных средств ООО «Гарант» за выполненные работы по ремонту автомобильной дороги имело место не по вине должностного лица ФИО1, а вследствие несвоевременного обращения администрации Алатырского района Чувашской Республики в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, а в последующем, несвоевременного перечисления денежных средств в бюджет Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики. При этом, ФИО1 не имел реальной возможности надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проявляя необходимую степень внимательности и предусмотрительности, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с письмом к руководителю ООО «Гарант» ФИО А.Н. с предупредительным письмом о задержке оплаты по муниципальному контракту в связи с задержкой финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики. В свою очередь ФИО письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что претензий в связи с задержкой оплаты по муниципальному контракту в сумме <данные изъяты> рублей к администрации Ахматовского сельского поселения Чувашской Республики, не имеет.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Ахматовского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Копию решения вручить ФИО1, направить в УФАС по Чувашской Республике, Алатырскому межрайонному прокурору Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения копии решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: И.А. Кончулизов