Решение № 2-1311/2025 2-1311/2025(2-7341/2024;)~М-6153/2024 2-7341/2024 М-6153/2024 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-1311/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 ноября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании возводимого объекта капитального строительства самовольным, сносе здания и по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования ФИО5 к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании строения самовольным и сносе постройки,

установил:

администрация Богородского городского округа <адрес>, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании возводимого объекта капитального строительства самовольным, сносе здания в обоснование заявленных требований ссылаясь, что ответчики ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, в 1/4 доле каждый, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>. В ходе проверки консультантом Отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством ДД.ММ.ГГГГ произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74, по результатам которой установлен факт возведения объекта с нарушениями, выразившимися в минимальном расстоянии от границ участка до объекта (не соответствуют требованиям, установленным правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), в части минимальных отступов (3 метра) от границ участка. В настоящее время на указанном земельном участке возведено здание неизвестного назначения. Разрешительная документация на объект отсутствует. Разрешение на строительство является документом подтверждающим безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания. В отсутствие указанного документа ответчики обязаны подтвердить безопасность здания надлежащими документами. Поскольку строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103006:1164 осуществлено без соответствующих разрешений, объект недвижимого имущества является самовольным объектом и подлежит сносу. Администрацией в адрес ответчиков направлено требование о сносе самовольного объекта. Однако до настоящего времени данное требование ответчиками в добровольном порядке не исполнено. Поскольку ответчиками не получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (уведомление), администрация считает данное обстоятельство достаточным основанием для удовлетворения исковых требований. Таким образом, в материалы гражданского дела администрацией представлены документы, доказывающие факт возведения спорного объекта без соответствующей разрешительной документации. Ответчики при этом обязаны представить доказательства того, что возведённое строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. До настоящего времени собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74 не представлены доказательства получения уведомления.

Истец просил суд признать возводимый объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по aдресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, - самовольным; обязать ФИО1, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО2, ФИО3 в срок не позднее тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда своими силами и за свой счет осуществить снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>.

Третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 просила суд признать объект капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, р.<адрес> – самовольным, и обязать ответчиков снести самовольную постройку.

Представитель истца администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержала, по доводам, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях, просила удовлетворить иски, как Администрации, так и третьего лица ФИО5

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Обеспечили явку в суд своего представителя.

Представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3-ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исков возражала, представила в суд письменные возражения, из которых следует, что ответчики ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, в 1/4 доле каждый. В границах указанного земельного участка имеются следующие объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером 50:16:0501003:467, площадью 84,8 кв.м; нежилое строение с кадастровым номером 50:16:0501003:468, площадью 30,6 кв.м. Ранее в 2021 году администрация Богородского городского округа <адрес> обращалась в Ногинский городской суд <адрес> с исковым заявлением о сносе самовольной постройки к жилому дому. ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Московского областного суда решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принятое новое решение. В удовлетворении иска администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказано. Апелляционная жалоба ФИО2 была удовлетворена. В настоящее время ответчики, реализуя своё право на застройку принадлежащего им на праве собственности земельного участка, начали строительство нежилого здания вспомогательного назначения к основному зданию. Между тем, с доводами истца ответчики не согласны, поскольку истцом не были проведены геодезические измерения расстояния от границ участка до объекта. В подтверждение своих доводов истец ссылается на визуальный осмотр и данные ИСОГД. В рамках рассмотрения дела была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из которой следует, что квалификация объекта как самовольной постройки является правовой оценкой и относится к компетенции суда. Фактически установлено: на земельном участке ответчиков расположен объект незавершенного строительства (коробка из ячеистобетонных блоков на плите УШП; смонтировано кровельное покрытие; заполнения проёмов, инженерные сети и отделка отсутствуют). На дату осмотра объект является незавершенным. По Правилам землепользования и застройки для вида разрешенного использования «для ведения ЛПХ» допустимы индивидуальный дом и вспомогательные постройки. По Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501003:74 расположен в зоне Ж 2-1 (застройка индивидуальными и блокированными жилыми домами); размещение индивидуального жилого строения и вспомогательных объектов в зоне допустимо - соответствие подтверждается. Градостроительный план земельного участка в материалы дела не представлен, а потому выполнить сопоставление с предельными параметрами невозможно. Контрольные расстояния по схеме № (землеустроительная часть): к дому с кадастровым номером 50:16:0501003:505 на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:14- 7,36 м; к дому с кадастровым номером 50:16:0501003:303 на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:76 - 8,10 м и 9,29 м (минимальное — 8,10 м); внутри земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74 до дома с кадастровым номером 50:16:0501003:467 - 1,11 м, 1,85 м и 1,88 м (внутриплощадочные расстояния приводятся как фактические; нормативно не регламентируются). При этом, минимальный табличный противопожарный разрыв между капитальными жилыми зданиями составляет 6 м. Зафиксированные расстояния 7,36 м и 8,10-9,29 м соответствуют указанному минимуму. Таким образом, нарушений не установлено; угроза жизни и здоровью не установлена; право охраняемые интересы третьих лиц не нарушены. Также, нарушений строительных и градостроительных норм и правил, требований пожарной безопасности, санитарных норм - не установлено, способы устранения нарушений не разрабатываются. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) установлены следующие градостроительные регламенты: предельные размеры земельных участков: минимальный 500 кв.м, максимальный — 3 000 кв.м. Максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей - 40%. Минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м. Земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. В обоснование ранее заявленных своих возражений на исковое заявление истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования со стороны истца, ответчики приобщили к материалам дела заключение кадастрового инженера из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501003:74 расположен в границах территориальной зоны Ж-2-1. Объект незавершённого строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74. Градостроительный регламент по размещению объекта капитального строительства вспомогательного использования соблюден с максимально возможным расстоянием, нарушение отсутствует. Все эти данные подтверждаются заключением эксперта. До ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен упрощенный порядок легализации построенных жилых и садовых домов, без соблюдения требований ст.51.1 ГрК РФ исключительно на основании технического плана и декларации об объекте недвижимости (ч. 11 ст.24, ч.12 ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Указанное обстоятельство подтверждается экспертным (особым) мнением, в котором эксперт сообщает о том, что представляется возможным завершение и оформление спорного объекта без признаков самовольности при соблюдении установленных условий: действует упрощённый порядок («дачная амнистия»): до ДД.ММ.ГГГГ допускается государственная регистрация прав на индивидуальные жилые/садовые дома на землях ИЖС/ЛПХ/садоводства на основании технического плана при соблюдении предельных параметров (не более 3 надземных этажей, высота до 20 м) и требований ПЗЗ; для ИЖД/садовых домов применяется уведомительный порядок. Вместе с тем для вспомогательных построек, обслуживающих жилой дом и не выполняющих функцию самостоятельного средства размещения, уведомления не требуются; при необходимости их регистрация осуществляется по техническому плану. При завершении строительства в указанных рамках (ПЗЗ, предельные параметры, отсутствие нарушений противопожарных/санитарных требований) технических оснований для квалификации объекта как самовольной постройки не усматривается. Более того, в соответствии с п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования» критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования. Строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров. При строительстве жилого или садового дома подготовка проектной документации не требуется в обязательном порядке (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ). Соответственно, в отсутствие проектной документации на основной объект, на вспомогательный объект может быть изготовлен технический план на основании декларации об объекте недвижимости. Таким образом, указывает представитель ответчиков, установлено, что на участке возведен объект незавершённого строительством, к инженерным сетям не подключен, внутренняя отделка отсутствует, окна, двери заколочены. Нарушений градостроительных, противопожарных, санитарных норм - не выявлено. Назначение объекта определяется собственником земельного участка. В настоящее время действует упрощенный порядок для постановки на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности для объектов, возводимых на участках с ВРИ: земли населенных пунктов; ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Из имеющихся письменных доказательств в материалах дела, судебной строительно- технической экспертизы, действующих норм Градостроительного, Гражданского, Земельного кодексов РФ следует, что на принадлежащем ответчикам земельном участке ведется строительство капитального объекта вспомогательного использования к основному жилому дому с кадастровым номером 50:16:0501003:467. Градостроительный регламент по отступам от кадастровой границы участка до фундамента возводимого объекта - соблюден, составляет 3,4м и превышено минимальное значение -1м. Построенный объект ответчиками не нарушает критерии установленные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заключением эксперта: площадь объекта - 202,1 кв.м, площадь застройки - 137,8 кв.м, высота - 2 этажа. В связи с чем, получение разрешения на строительство объекта вспомогательного использования не требуется в силу закона и применение ст.222 ГК РФ в данном случае, по мнению ответчиков, не обоснованно. В силу ч.3 ст. 48 ГрК РФ при строительстве жилого или садового дома подготовка проектной документации в обязательном порядке не требуется. Соответственно, в отсутствие проектной документации на основной объект, на вспомогательный объект технический план может быть изготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Таким образом, у возводимого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> отсутствуют признаки самовольной постройки, предусмотренные ст.222 ГК РФ.

Ответчик ФИО1 – законный представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исков возражала, поддержала доводы своего представителя ФИО7

Третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 и ее представитель ФИО8, в судебном заседании исковые требования администрации Богородского городского округа <адрес> поддержали, исковые требования ФИО5 также поддержали, в обоснование заявленных третьим лицом требований указывали на то, что ответчиками нарушены положения ст.34 Правил о том, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предназначен для возведения одного жилого дома. На заседании суда ДД.ММ.ГГГГ ответчики заявили, что строится «гостевой дом», то есть второй жилой дом. После подачи искового заявления по обращению ФИО5 в феврале 2025 года была проведена выездная проверка сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, в ходе которой проведены инструментальные замеры величин противопожарных расстояний и установлено, что фактическое противопожарное расстояние от <адрес>, то есть от дома ФИО5, до фундамента строящегося здания составляет порядка 7 метров, что не отвечает требованиям табл.1 СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Указанное расстояние должно составлять минимум 10 м. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-109-1363. Если строительство будет продолжено, то построенное капитальное здание будет представлять угрозу жизни ФИО5, ее здоровью и имуществу. Постройки на соседнем участке (существующий жилой дом, строящийся капитальный объект и сарай) общей длиной 40 метров (при длине участка 48 метров, при этом расстояние от красной линии до жилого дома - 5 метров), между которыми практически нет разрывов, будут представлять единую стену высотой от 6 до 20 метров. Построенное здание (разрешенная высота 20 метров) будет препятствовать инсоляции значительной части участка ФИО5 с южной (солнечной) стороны, где у нее расположены грядки. Таким образом, будут нарушены ее права по целевому использованию значительной части ее земельного участка. Всё вышеперечисленное существенно снизит привлекательность и реальную стоимость домовладения ФИО5, чем ей будет нанесен материальный ущерб. Возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, р.<адрес> ведется с нарушением установленных законодательством требований и свидетельствует о самовольности такой постройки. Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются её снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п.2 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства о возможности её сохранения. Третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 просила суд признать объект капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, р.<адрес> - самовольным и обязать ответчиков снести самовольную постройку.

Представитель третьего лица Главного управления Государственного строительного надзора <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 названной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросу о правовой природе обязанности по сносу самовольной постройки, указал, что данная обязанность представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, при этом было отмечено, что абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии его вины и не предполагает возложения на невиновное лицо обязанности снести за свой счет самовольную постройку (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 147-О-О).

Из положений указанной нормы и акта ее толкования следует, что к признанию постройки самовольной приводят либо частноправовые нарушения (строительство на земельном участке в отсутствие права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" параметры жилого дома или жилого строения, возводимых на дачном или садовом земельном участке до ДД.ММ.ГГГГ, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).

В силу части 6.1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если в отношении жилого дома или садового дома, созданных на дачном или садовом земельном участке, объекта индивидуального жилищного строительства, созданного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, до дня вступления в силу данного Закона осуществлен государственный кадастровый учет, направление уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) установлены следующие градостроительные регламенты: предельные размеры земельных участков: минимальный 500 кв.м, максимальный - 3 000 кв.м. Максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей - 40%. Минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м.

Из исследованных по делу доказательств, судом установлено следующее.

ФИО1, несовершеннолетняя ФИО4, а также ФИО2, ФИО3, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, в 1/4 доле каждый. В границах указанного земельного участка имеются следующие объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером 50:16:0501003:467, площадью 84,8 кв.м; нежилое строение с кадастровым номером 50:16:0501003:468, площадью 30,6 кв.м.

Как указывает Администрация, в настоящее время на указанном земельном участке возведено здание неизвестного назначения, разрешительная документация на возведение которого отсутствует, в связи с чем, данная постройка является самовольной и подлежит сносу.

В целях проверки доводов исков, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ГБУ «БТИ <адрес>».

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы, изготовленной экспертами ГБУ «БТИ <адрес>» следует, что объектом исследования является здание, расположенное по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>. При производстве экспертизы и натурном обследовании объектов исследования произведены замеры границ строений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0501003:74, 50:16:0501003:14 и 50:16:0501003:76. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0501003:74 уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.е. координаты характерных точек границ внесены в ЕГРН. При визуальном осмотре на местности установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, расположено исследуемое строение. Фактически установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74 расположен объект незавершённого строительства (коробка из ячеистобетонных блоков на плите УШП; смонтировано кровельное покрытие; заполнения проёмов, инженерные сети и отделка отсутствуют). На дату осмотра объект исследования является незавершённым, признаков, позволяющих надёжно идентифицировать функциональное назначение (в т.ч. как «гостевой дом»), не выявлено. По ПЗЗ для ВРИ «для ведения ЛПХ» допустимы индивидуальный жилой дом и вспомогательные постройки. Соответствие ВРИ будет иметь место при дальнейшем оформлении и использовании объекта как части/пристройки к ИЖД либо как вспомогательной постройки для личных нужд семьи; использование как самостоятельного средства размещения посторонних лиц к ВРИ ЛПХ не относится.

Также экспертами установлено, что по Правилам застройки и землепользования земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501003:74 расположен в зоне Ж2-1 (застройка индивидуальными и блокированными жилыми домами); размещение индивидуального жилого строения и вспомогательных объектов в зоне допустимо, соответствие подтверждается. Выполнить сопоставление с предельными параметрами Градостроительного плана не представляется возможным, ввиду его отсутствия в материалах дела. Контрольные расстояния по схеме № (землеустроительная часть): к дому 50:16:0501003:505 на земельном участке 50:16:0501003:14 - 7,36 м; к дому 50:16:0501003:303 на земельном участке 50:16:0501003:76 - 8,10м и 9,29м (минимальное -8,10м); внутри земельного участка 50:16:0501003:74 до <адрес>:16:0501003:467 -1,11м, 1,85м и 1,88м (внутриплощадочные расстояния приводятся как фактические; нормативно не регламентируются). Нормативная оценка: минимальный табличный противопожарный разрыв между капитальными жилыми зданиями составляет 6м. Зафиксированные расстояния 7,36 м и 8,10-9,29м соответствуют указанному минимуму. Эксперт пришел к выводу, что нарушение не установлено; угроза жизни и здоровью не установлена; право охраняемые интересы третьих лиц не нарушены. На схеме 2 экспертного заключения указаны расстояния от объекта исследования до кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501003:74 по сведениям ЕГРН. Расстояние по правой меже в направлении земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0501003:14 составляет от 3,41 м - 3,47м; Расстояние по левой меже в направлении земельного участка с кн. 50:16:050100376 составляет от 3,36 м - 3,54 м; Расстояние по задней меже составляет от 10,50 м - 1,89 м; Расстояния от титульной <адрес> составляют от 22,4м - 23,44м. Нарушений строительных и градостроительных норм и правил, требований пожарной безопасности, санитарных норм - не установлены, способы устранения нарушений не разрабатываются. Также, в заключении экспертизы отражено экспертное (особое) мнение - упрощённый порядок оформления объектов с учётом действующего регулирования представляется возможным завершение и оформление спорного объекта без признаков самовольности при соблюдении установленных условий: действует упрощённый порядок («дачная амнистия»): до ДД.ММ.ГГГГ допускается государственная регистрация прав на индивидуальные жилые/садовые дома на землях ИЖС/ЛПХ/садоводства на основании технического плана при соблюдении предельных параметров (не более трех надземных этажей, высота до 20м) и требований Правил застройки и землепользования. Для ИЖД/садовых домов применяется уведомительный порядок. Вместе с тем, для вспомогательных построек, обслуживающих жилой дом и не выполняющих функцию самостоятельного средства размещения, уведомления не требуются; при необходимости их регистрация осуществляется по техническому плану. При завершении строительства в указанных рамках (ПЗЗ, предельные параметры, отсутствие нарушений противопожарных/санитарных требований) технических оснований для квалификации объекта как самовольной постройки не усматривается. Окончательная правовая оценка относится к компетенции суда.

Заключению судебной строительно-технической экспертизы и выводам экспертов суд доверяет, поскольку эксперты обладают специальными познаниями, выводы экспертов последовательны, логичны, согласуются с установленными обстоятельствами, подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела. При этом, сведениями о какой-либо заинтересованности в исходе рассмотрения дела суд не располагает.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1, 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, поскольку судом с достоверностью установлено, что объект, возводимый на земельном участке, принадлежащий на праве собственности ответчикам является объектом незавершенного строительства, не нарушает установленных градостроительных правил отступа от смежных границ, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает интересы других лиц, то указанный объект незавершенного строительства не обладает признаками самовольной постройки.

Учитывая изложенное, оснований для признания возводимого объекта незавершенного строительства, на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0501003:74, площадью 839 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по aдресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, самовольным не имеется.

Таким образом, предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности снести указанный объект незавершенного строительства, отсутствуют.

Доводы истца и третьего лица, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, о том, что при возведении спорного строения ответчиками не получена разрешительная документация достаточными для удовлетворения исков не являются, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения исков о сносе постройки, при этом, судом не установлено иных препятствий для сохранения постройки.

Анализируя изложенное, предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании возводимого объекта капитального строительства самовольным, сносе здания и иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования ФИО5 к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании строения самовольным и сносе постройки, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исков администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании возводимого объекта капитального строительства самовольным, сносе здания и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования ФИО5 к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании строения самовольным и сносе постройки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова