Решение № 2А-2889/2017 2А-2889/2017~М-2599/2017 М-2599/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-2889/2017

Дело № 2а-2889/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2017 года г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гульовской Е.В.,

при секретаре Романовой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании отказа незаконным, понуждении выдать разрешение на переустройство квартиры

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании отказа незаконным, понуждении выдать разрешение на переустройство квартиры.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора продажи от <дата>. он является собственником квартиры <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права № от <дата>.

В связи с тем, что его не устраивал температурный режим в квартире, он решил установить индивидуальное отопление.

В 2017г. им было подано заявление в администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области с просьбой о выдаче разрешения на установку газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в квартире взамен проточного водонагревателя.

Решением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ему было отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании того, что представленный протокол общего собрания собственников не соответствует требованиям ЖК РФ, а также в соответствии с п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Выполненный проект переустройства жилого помещения разработан без учета схемы теплоснабжения, который не предусматривает переход дома на индивидуальные источники теплоснабжения, что противоречит п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ.

Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Проект индивидуального отопления квартиры № <адрес>, выполненный ООО «Нижегородоблгаз», предусматривает технические решения. Принятые в чертежах, которые соответствуют требованиям промышленной безопасности, охраны окружающей природной среды, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. ООО «Нижегородоблгаз» произведен также расчет газопровода на пропускную способность газа от места врезки в распределительный газопровод до наиболее удаленного прибора с учетом подключения всех квартир.

Согласно протоколу общего собрания он получил согласие всех собственников квартир, которые присутствовали на тот момент на собрании на переустройство. При проведении общего собрания отсутствовали соседи ФИО2 и ФИО3 В настоящее время до них доведена соответстующая техническая информация о том, что он собирается производить.

Просит признать действия администрации Арзамасского муниципального района незаконными, обязать администрацию Арзамасского муниципального района выдать разрешение на переустройство квартиры № <адрес> путем установки индивидуального отопления.

Определением Арзамасского городского суда от <дата>. к участию по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тепловые сети <адрес>».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, появнив, что 3 квартиры дома № <адрес> переведены на индивидуальное отопление, следовательно схема теплоснабжения имеется.

Представитель административного ответчика администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования не признают. В отзыве на исковое заявление указывают, что согласно протоколу общего собрания собственников жилого дома № <адрес> от <дата>. не все собственники данного дома выразили свое согласие на перевод на индивидуальную систему отопления квартиры № на уменьшение общего имущества дома. Основанием для отказа послужили положения п.15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающие переход на индивидуальное отопление жилых помещений в случаях, не предусмотреных схемой теплоснабжения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тепловые сети Арзамасского района» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление указывает, что с учетом требований законодательства РФ 18.03.2016г. решением поселкового совета р.п. Выездное Арзамасского муниципального района Нижегородской области № утверждена схема теплоснабжения администрации р.п. Выездное Арзамасского муниципального района Нижегородской области. В указанной схеме теплоснабжения отражены все потребители, которые отапливаются от Центральной котельной, расположенной по адресу: р.<адрес>. Перевод многоквартирных домов или отдельных жилых помещений на индивидуальное отопление данным документом не предусматривается. Многоквартирный дом № <адрес> отапливается в полном объеме от Центральной котельной. Таким образом, решение администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области «об отказе в согласовании переустройства жилого помещения» вынесено в соответствии с законодательством РФ. Административным истцом не представлен гидравлический расчет по системе теплоснабжения МКД № <адрес>, который необходим для проверки того, как повлияет переустройство на качество теплоснабжения других жилых и не жилых помещений многоквартирного дома. В результате перевода помещений МКД на индивидуальное газовое отопление происходит уменьшение размера общего имущества МКД. Протокол общего собрания собственников жилого дома не соответствует требованиям ЖК РФ.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ст.25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласования с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> является собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>. (л.д.6).

Согласно справке ООО «Районная управляющая жилищная компания» № от <дата>. совместно с собственником в <адрес> зарегистрированы: ФИО4 и ФИО5 (л.д.8).

ФИО1 обратился в администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, в целях перехода на индивидуальное отопление.

Административным истцом представлены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, выполненные ПАО «Газпром Газораспределение Нижний Новгород» от <дата>. (л.д.13-18).

Решением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ФИО1 было отказано в согласовании переустройства по следующим основаниям: предоставленный протокол общего собрания не соответствует требованиям п.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ; со ссылкой на п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» выполненный проект переустройства жилого помещения разработан без учета схемы теплоснабжения, утвержденной решением от <дата> № «Об актуализации схемы теплоснабжения администрации р.п.Выездное Арзамасского муниципального района Нижегородской области», которая не предусматривает перевод дома на индивидуальные источники теплоснабжения (л.д.19).

В соответствии с пп.1-3 п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения

Согласно п.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Принимая во внимание, что переустройство квартиры административного истца связано с ее переводом на индивидуальное отопление, который в соответствии с проектом переустройства влечет отключение от системы отопления, обустройство дымохода/воздуховода и вентканала, демонтажом существующего газопровода и врезкой в газопровод, обрезкой существующей системы отопления и заглушкой от стояков, суд приходит к выводу о том, что данное переустройство связано с уменьшением общего имущества многоквартирного дома, присоединением к общему имуществу многоквартирного дома, на что в соответствии с п.3 ст.36, п.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ должно быть получено согласие всех собственников помещений данного дома.

Административным ответчиком ФИО1 представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <дата>., согласно которому <адрес> находится в собственности трех граждан, согласие и подпись в протоколе только 2 собственников, в квартире № № - пять собственников, согласие и подпись в протоколе только одного собственника, в квартире № № три собственника, согласие получено только от одного собственника, в квартире № № три собственника, в протоколе подпись только одного собственника, в квартире № № четыре собственника, подпись в протоколе только двух собственников.

Доводы письменного отзыва административного ответчика об отсутствии согласия собственников <адрес>, суд не может принять во внимание, так как подписи собственников квартиры № № ФИО6, ФИО7, К.А. в протоколе содержатся, что свидетельствует о наличии их согласия на уменьшение общего имущества дома.

Вместе с тем, принимая во внимание, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на переустройство квартиры административного истца получено не было, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было обоснованно отказано в согласовании переустройства данной квартиры, о чем вынесено соответствующее решение от <дата>.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд полагает требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - <адрес> от <дата> №, о понуждении согласовать переустройство жилого помещения - <адрес> в связи с переходом на индивидуальную систему отопления, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании отказа незаконным, понуждении выдать разрешение на переустройство квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская