Решение № 2А-588/2025 2А-588/2025~М-343/2025 М-343/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-588/2025

Дело № 2а-588/2025, УИД 54RS0012-01-2025-000695-52

Поступило в суд 14.05.2025 г.

Мотивированное
решение изготовлено 19.08.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области о признании незаконными постановления №, № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, в котором просила:

- признать незаконными постановления администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков;

- обязать администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000кв.м., 994 кв.м. соответственно, с видами разрешенного использования: «Ведение огородничества» в аренду сроком на 5 лет, на дату их подачи.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением администрации Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за № и № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

С указанными отказами ФИО1 не согласна, поскольку они нарушают её права и законные интересы, считает их незаконными и как следствие, подлежащими отмене. Также считает, что администрацией в нарушение п.17 ст. 39.15 ЗК РФ, не указаны и не обоснованы основания для отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для принятия решения об удовлетворении требований следует установить совокупность условий: незаконность действий и нарушение прав заявителя, после чего восстановить нарушенное право.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора аренды земельного участка (подпункт 7).

В этой связи, на основании пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Судом установлено, что ФИО1 через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг направила в администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области электронные заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000кв.м. и 994 кв.м., с видами разрешенного использования: «Ведение огородничества» в аренду сроком на 5 лет с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗКРФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев вышеуказанные заявления, администрация отправила в адрес административного истца постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и т ДД.ММ.ГГГГ № об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В силу п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, администрацией не указано, какие конкретно основания послужили для отказа в конкретной ситуации. Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержат абсолютно никаких обоснований, кроме ссылок на ст. 39.15 ЗК РФ, а также п. 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденного постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК.

Как следует из материалов дела такие документы были представлены заявителем.

Таким образом, административным ответчиком в нарушении п.17 ст. 39.15 ЗК РФ, не указаны основания для отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков таким образом данные решения являются не обоснованными.

Отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца в связи с чем, постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными и подлежат отмене.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области о признании незаконными постановлений №, № от ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Возложить на администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу и в Барабинский районный суд Новосибирской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья И.Ф. Чечётка