Апелляционное определение № 33А-2635/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Кошелев А.А. Дело№33а-2635/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002907-58


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 декабря 2025года городИваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.,

судей Степановой Л.А., Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Рябчиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения <адрес> на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

<адрес>, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, в котором с учетом изменения требований в порядке ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просил: - признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении (отказе в предоставлении) лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» в части, касающейся интересов ФИО1; - обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой и принять по нему новое решение в соответствии с действующим законодательством; - восстановить в порядке ст. 219 КАС РФ срок на обжалование действий Департамента социальной защиты населения <адрес>, выразившихся в отказе в предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 7 июня 2023 года за ФИО1 признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; на Департамент социальной защиты населения <адрес> возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Оспариваемым распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении выплаты по мотиву наличия судимости за умышленное преступление. Административный истец указывает, что имеющиеся у ФИО1 судимости на основании положений ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) являются погашенными, в связи с чем правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью, аннулируются. Таким образом, отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> в предоставлении выплаты по мотиву наличия погашенной судимости является незаконным.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. На Департамент социальной защиты населения <адрес> возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Департамент социальной защиты населения <адрес> подал апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт полагает решение суда незаконным и необоснованным. Ссылаясь на положения пп. 5 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), указывает, что законодатель обусловил предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, именно отсутствием факта судимости без разделения на наличие снятой или погашенной судимости. Полагает, что снятая или погашенная судимость не отменяет сам факт имеющейся судимости у лица (привлечения к уголовной ответственности), как общеправового последствия судимости. Указывает, что, ссылаясь на Методические рекомендации Минпросвещения России по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, районным судом не учтено, что вопросы уголовного преследования не относятся к компетенции Министерства просвещения Российской Федерации. Считает ссылку суда на Методические рекомендации Минпросвещения России по оценке общеправовых последствий факта уголовного преследования неправомерной, отмечает, что методические рекомендации не являются нормативным правовым актом. Полагает, что судом первой инстанции неправильно истолкованы положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На апелляционную жалобу поступили возражения со стороны прокуратуры <адрес>, в которых полагают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО2, ФИО3, действующие на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, дипломов о высшем юридическом образовании, доводы апелляционной жалобы поддержали. Полагали, что оспариваемым отказом в предоставлении выплаты права ФИО1 не нарушаются, поскольку он был включен в перечень лиц, претендующих на благоустроенное жилое помещение, т.е. он имеет право получить это жилое помещение в соответствии с очередностью. ФИО1 как участник специальной военной операции (СВО) имеет приоритетное право получения жилого помещения.

Представитель административного истца прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, полагая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела в полном объеме, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 883, в соответствии с п. 10 ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 196 года №159-ФЗ, пп.4.2.52(9) п. 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утверждено Положение о комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении.

Согласно распоряжению Департамента социальной защиты населения <адрес> от 14 мая 2024 года № 437 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 883 «Об утверждении Положения о комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении», Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ создана Комиссия Департамента социальной защиты населения <адрес> по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении (т. 1 л.д. 242-243).

Комиссия является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В состав комиссии входят 9 человек. В состав комиссии включены представители исполнительных органов субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления в случае создания комиссии органами местного самоуправления), осуществляющих деятельность в сфере защиты прав детей, образования, социальной защиты, строительства, имущественных прав и юриспруденции, заинтересованных ведомств и общественных организаций (т.1 л.д. 244).

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 7 июня 2023 года, вступившим в законную силу 18 июля 2023 года, удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 За ФИО1 признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; на Департамент социальной защиты населения <адрес> возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т. 1 л.д. 10-12).

Распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т.1 оборот л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой с предоставлением необходимого комплекта документов (т.1 л.д. 98-99).

Из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФИО1 в Департамент социальной защиты населения <адрес>, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> по ч. 1 ст. 158 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором мирового судьи судебного участка Юрьевецкого судебного района <адрес> по ч. 1 ст. 158 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ привлекался к уголовной ответственности ОП № (<адрес>) МО МВД России «Кинешемский» <адрес> по ч. 3 ст. 327 УК РФ, уголовное преследование прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 28 УПК РФ (т. 1 л.д. 37).

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Департамента социальной защиты населения <адрес> по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении (далее Комиссия), от ДД.ММ.ГГГГ №, на рассмотрение в Комиссию поступило заявление с необходимым пакетом документов от ФИО1, который состоит в Списке на выдачу именного документа, сертификата, подтверждающего право на выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. В ходе рассмотрения документов установлено, что у заявителя имеется судимость за умышленное преступление. Рассмотрев пакет документов, Комиссией единогласно принято решение об отказе в предоставлении Выплаты ФИО1 в соответствии с п. 14 «Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии с «Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по мотиву: «имеется судимость за умышленное преступление» (т.1 л.д. 65-66).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», учитывая Методические рекомендации Минпросвещения России по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенные в письме Минпросвещения России от 28 октября 2024 года № АБ-3122/07, установив, что имеющиеся у ФИО1 судимости являются погашенными, пришел в выводу, что отказ в предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой по мотиву «наличия судимости за умышленное преступление» является незаконным. Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав ФИО1, суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на Департамент социальной защиты населения <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой в соответствии с требованиями предусмотренными Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При разрешении спора суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела, сведения об участии ФИО1 в СВО, удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего административного искового заявления.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку данные выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, и основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами.

Оспаривая указанные выводы суда первой инстанции, административный ответчик в апелляционной жалобе указывает что, по его мнению, положения пп. 5 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ обуславливают возможность предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, именно при отсутствии факта судимости без разделения на наличие снятой, погашенной судимости либо неснятой, непогашенной судимости.

С данными доводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от формы их устройства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование, медицинское обеспечение, на имущество, в том числе обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

4 августа 2023 года пунктом 2 ст. 1 Федерального закона № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон № 159-ФЗ дополнен статьей 8.1, положениями которой предусмотрены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде однократного предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, указанным в п. 9 ст. 8 настоящего Федерального закона, включенным в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи.

Аналогичная гарантия предусмотрена положениями ст. 8.10 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года № 2227 утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в п. 1 ст.8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении; Правила выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой: форма сертификата на выплату лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договор), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).

Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты установлено, что заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) (пункт 3).

К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины. Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики. Запорожской области и Херсонской области (при наличии) (пункт 4).

Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных п. 2 ст. 8.1 Федерального закона №159-ФЗ (п. 14 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).

Согласно пп.5 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, пп. 5 п. 2 ст. 8.10 одним из условий, необходимых для предоставления выплаты, является отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.

Как указано выше, распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении выплаты по мотиву «наличия судимости за умышленное преступление».

Из приобщенных судебной коллегией к материалам дела копий приговоров усматривается, что ФИО1 был осужден 21 мая 2013 года приговором мирового судьи судебного участка № <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 158 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 был осужден 30 апреля 2015 года приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Юрьевецкого судебного района мирового судьи судебного участка Пучежского судебного района в <адрес>, вступившим в законную силу 12 мая 2015 года, по ч. 1 ст. 158 УК РФ с назначением наказания виде исправительных работ сроком на 6 (шесть) месяцев с удержанием ежемесячно из заработка 5 % в доход государства. По указанному приговору ФИО1 был освобожден от наказания, уголовное преследование прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, вследствие акта об амнистии по п. 9 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» от 24 апреля 2015 года № 6576-6 ГД. Из приговора следует, что ФИО1 на момент совершения преступления судимости не имел.

Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к уголовной ответственности ОП № (<адрес>) МО МВД России «Кинешемский» <адрес> по ч. 3 ст.327 УК РФ, уголовное преследование прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 28 УПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ с актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности.

Согласно п.б ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Таким образом, в силу положений ст.ст. 84, 86 УК РФ на момент вынесения Департаментом социальной защиты населения <адрес> распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 неснятых, непогашенных судимостей не имел.

Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из буквального толкования данной нормы следует, что иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, подлежат определению в нормативных правовых актах, принятых федеральным законодателем, обладающим исключительной компетенцией в разрешении данного вопроса в силу вышеприведенной нормы УК РФ.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 10 марта 2016 года № 450-О) судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Как указано в Методических рекомендациях Минпросвещения России по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенным в письме Минпросвещения России от 28 октября 2024 года № АБ-3122/07, из содержания пп. 5 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ не следует, что наличие у заявителя снятой или погашенной судимости за совершение умышленного преступления и (или) фактов уголовного преследования (в случае уголовного преследования, прекращенного по реабилитирующим основаниям), ограничивает его право на предоставление выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном приведении в оспариваемом судебном акте суда первой инстанции ссылок на данные Методические рекомендации судебная коллегия находит несостоятельными.

Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания (п. 1 постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Как указано выше, именно Минпросвещением России в рамках своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов в соответствии с подп. 4.2.52(9) п. 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации принято Положение о комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении.

Вопреки доводам представителей административного ответчика, согласно п. 5.6 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации Министерство просвещения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства.

Как следует из письма Минпросвещения России от 28 октября 2024 года № АБ-3122/07, в письме приведены методические рекомендации по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для использования в работе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием к отказу в предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, послужило наличие «судимости за умышленное преступление».

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о незаконности отказа административному истцу в предоставлении данной выплаты по указанному мотиву.

Также судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о необходимости восстановления предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с заявленными требованиями ввиду следующего.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представленных прокурору <адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был мобилизован для решения задач на специальной военной операции, службу проходит до настоящего времени. Письмо из Департамента социальной защиты <адрес> об отказе в получении сертификата для обеспечения жилым помещением как ребенку-сироте получил в конце своего предыдущего отпуска, после чего сразу прибыл в войсковую часть, в связи с чем не имел возможности обжаловать данное решение. С 31 мая 2025 года ему предоставлен очередной отпуск, в связи с чем появилась возможность обратиться за защитой своих прав в прокуратуру района. По уважительной причине не смог своевременно защитить свои права (т. 1 оборот л.д 13).

Согласно имеющимся в материалах дела документам, ФИО1 проходит военную службу по мобилизации с ДД.ММ.ГГГГ, участвует в СВО (т. 1 л.д. 15, 93, 94).

Согласно приобщенным к материалам дела судом первой инстанции сведениям, оспариваемое распоряжение Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось по месту регистрации ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией ШПИ № (т. 1 л.д. 51-55).

В период с 31 мая 2025 года по 14 июня 2025 года ФИО1 был предоставлен основной отпуск, продолжительностью 15 суток, по окончании которого предписано явиться к месту военной службы (т. 1 оборот л.д. 15).

5 июня 2025 года 2025 года ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором просил оказать содействие в оспаривании распоряжения Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 7).

Настоящее административное исковое заявление направлено прокурором <адрес> в суд почтовым отправлением согласно штампу на конверте 2 июля 2025 года (т. 1 л.д. 20).

Учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по мобилизации, участвует в специальной военной операции, обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением об оказании содействия в оспаривании распоряжения Департамента социальной защиты населения <адрес> в период своего нахождения в очередном отпуске ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем впоследствии прокурор <адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с настоящим административным исковым заявлением, судебная коллегия приходит к выводу том, что ФИО1 при изложенных обстоятельствах был ограничен в реализации своих прав, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом, не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает уважительными причины пропуска административным истцом процессуального срока обращения в суд с настоящим административным иском. Срок обращения в суд с данным административным иском судом первой инстанции восстановлен обоснованно.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что оспариваемым отказом в предоставлении выплаты права ФИО1 не нарушаются, поскольку он был включен в перечень лиц, претендующих на благоустроенное жилое помещение, и имеет приоритетное право на его получение как участник СВО, судебная коллегия находит не состоятельными.

Как указывалось выше, в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ закреплены меры социальной поддержки в жилищной сфере для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма на основаниях и в порядке, которые предусмотрены этой статьей.

Статьей 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, введенной и вступившей в силу с 4 августа 2023 года, предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения, кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, указанным в п. 9 ст. 8 настоящего Федерального закона, включенным в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи (п. 1).

Указанная выплата представляет дополнительную гарантию к уже ранее существующим гарантиям реализации жилищных прав.

ФИО1 как лицо, включенное в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вправе выбрать один из предоставленных ему способов реализации права на дополнительную гарантию - получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, либо выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность. При этом, обратившись 30 сентября 2024 года в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, ФИО1 выбрал способ реализации права на дополнительную гарантию. Таким образом, права ФИО1 оспариваемым отказом безусловно нарушаются.

Принимая во внимание, что апелляционная жалоба не содержит ссылок на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, приведенные в ней доводы выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам спора, не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта суда первой инстанции, либо опровергали выводы суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется. Нарушений норм процессуального права, которые бы повлекли безусловную отмену решения суда первой инстанции, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2025 года с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения <адрес> - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий Н.А. Запятова

Судьи Л.А. Степанова

Е.В. Кузнецова