Решение № 2А-540/2019 2А-540/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-540/2019

№ 2а-540/2019

УИД: 52RS0039-01-2019-000744-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 26 декабря 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1, ФИО2 представившей диплом по специальности юриспруденция, на основании устного заявления,

представителя административного ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 представившего диплом по специальности юриспруденция и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, администрации Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности направить заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с настоящим иском, указав в его обоснование, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, переулок Школьный, <адрес>, и жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Истец утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области с уведомлением о планируемой, реконструкции жилого дома, однако, ДД.ММ.ГГГГ, им получено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Барминский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородскойт области, утвержденным Решением Сельского Совета Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 129 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области», земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, попадающей в защитную зону объекта культурного наследия (памятник архитектуры местного значения - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года постройки, село Бармино (Постановление Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»).

Полагает, что уведомление администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области является незаконным.

Ссылаясь на ст. ст. 260, 263 ГК РФ, 106.3 ЗК РФ, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным уведомление администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, местонахождение объекта: <адрес> обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области направить в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области заявление об исключении памятника архитектуры местного значения - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года, село Бармино Лысковского района Нижегородской области из реестра памятников культурного наследия регионального значения, зарегистрированного под номером 1327 и снятии защитной зоны.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил иск и в окончательном варианте просит суд признать незаконным уведомление администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, местонахождение объекта: <адрес> обязать администрацию Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области направить в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области заявление об исключении памятника архитектуры местного значения - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года, село Бармино Лысковского района Нижегородской области из реестра памятников культурного наследия регионального значения, зарегистрированного под номером 1327 и снятии защитной зоны.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление (л.д. 87).

Представитель ответчика администрации Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил возражения на исковое заявление, в котором исковые требования ФИО1 не признал и просил отказать истцу в удовлетворении иска (л.д. 95-96).

Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, извещенный в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам главы 9 КАС РФ.

Учитывая изложенное, выслушав мнение явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившегося административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика, администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 82-86). Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости перешло на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, по результатам рассмотрения которого администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что по Правилам землепользования и застройки сельского поселения Барминский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области, утвержденным Решением Сельского Совета Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 129 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области», земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне - Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, попадающей в защитную зону объекта культурного наследия (памятник архитектуры местного значения - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года <адрес> (Постановление Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР») в которой, в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 18 июля 2019 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на нормах действующего законодательства и не противоречит его положениям.

Так, согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В силу подп. 3, 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Содержание приведенных норм в их системном единстве свидетельствует о том, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также защитные зоны объектов культурного наследия не являются территориальными зонами, а являются зонами с особыми условиями использования территорий. В данных зонах их использование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для данных зон. Относительно рассматриваемого дела - с учетом ограничений, перечисленных в ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 Троицкая церковь (деревянная), 1693 года постройки, село Бармино отнесена к объектам культурного наследия и зарегистрирована приказом Министерства культуры РФ от 26 апреля 2017 года № 87954-р в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как объект культурного наследия регионального значения.

Решением Сельского Совета Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 129 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, были внесены сведения, в том числе о расположении на территории поселения вышеуказанного объекта культурного наследия и характере использования территории объекта культурного наследия.

На территории указанного объекта культурного наследия установлены ограничения в строительстве и реконструкции объектов недвижимости, а также специальный порядок согласования проведения таких работ в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Обсуждая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, поскольку на момент обращения ФИО1 с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, границы территории памятника - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года постройки, село Бармино не утверждены, земельный участок административного истца попадает в 200 метровую защитную зону объекта культурного наследия.

Таким образом, ввиду прямого запрета нормами Земельного кодекса Российской Федерации строительства на вышеуказанном земельном участке, администрация правомерно направила административному истцу оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что истцом неверно избран способ защиты, поскольку полномочия по исключению объектов культурного наследия из реестра являются исключительными полномочиями Министерства культуры Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и у суда отсутствуют основания для возложения на администрацию Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области обязанности направить в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области заявление об исключении памятника архитектуры местного значения - Троицкая церковь (деревянная), 1693 года, село Бармино Лысковского района Нижегородской области из реестра памятников культурного наследия регионального значения, зарегистрированного под номером 1327 и снятии защитной зоны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, администрации Барминского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности направить заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков