Решение № 2-74/2017 2-74/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-74/2017

дело № 2- 74/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 мая 2017 года поселок городского типа Максатиха

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего – судьи Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Максатихинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводное и канализационное хозяйство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать ограждением водонапорную башню,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Максатихинского района обратилась в Максатихинский районный суд с указанным иском, в обоснование указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МУП «ВКХ» оказывает услуги населению, в том числе и по водоснабжению и водоотведению, что предусмотрено в Уставе предприятия. На основании распоряжения администрации Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МУП «ВКХ» закреплена водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории первого пояса санитарной охраны водонапорной башни по указанному адресу отсутствует ограждение, отсутствует охрана. Дорожки к водонапорной башне не имеют твердого покрытия. Тем самым не обеспечена антитеррористическая защищенность данного объекта, что может повлечь за собой создание реальной угрозы совершения террористического акта.

Ссылаясь на ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., истец просит признать бездействие МУП «ВКХ» незаконным и возложить на него обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждением территорию первого пояса санитарной охраны водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>.

В последствии требования были уточнены и истец просил:

- признать бездействие МУП «ВКХ» незаконным,

- возложить на МУП «ВКХ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждением территорию первого пояса санитарной охраны водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>

Помощник прокурора Марченко А.В. в судебном заседании поддержала уточненные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица – администрации Максатихинского района Тверской области в суд не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности муниципального образования городское поселение <адрес> передано и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Городское поселение <адрес>» «Водопроводное и канализационное хозяйство» муниципальное имущество, согласно приложения № (л.д. 9).

Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района Тверской области, действующий в интересах Муниципального образования городское поселение <адрес> передал, а Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Городское поселение <адрес>» «Водопроводное и канализационное хозяйство» приняло в хозяйственное ведение имущество, согласно приложения №. Претензий к техническому состоянию передаваемого имущества МУП «ВКХ» не имеет, имущество считается переданным с момента подписания настоящего акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В приложении № указаны водопроводные башни по <адрес> и по <адрес> (л.д. 11).

Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ переданы из муниципальной собственности муниципального образования городское поселение <адрес> и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Городское поселение <адрес>» «Водопроводное и канализационное хозяйство» муниципальное имущество, согласно приложения № (л.д. 12).

В указанном выше приложении указаны водопроводные башни по <адрес> и по <адрес> (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении по поручению прокуратуры <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МУП «ВКХ», которая поручена помощнику прокурора Максатихинского района Дубровину В.А. (л.д. 7).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанной проверки прокуратурой района установлено, что территория башни, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве хозяйственного ведения МУП «ВКХ» не имеет переметриального ограждения, подходы к башне не асфальтированы, наружное освещение не имеется (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровиным В.А. произведен выезд к водонапорной башне, расположенной по <адрес> и установлено, что территория первого пояса санитарной охраны водонапорной башни отсутствует ограждение, отсутствует охрана; дорожки к водонапорной башне не имеют твердого покрытия. Данная башня находится в хозяйственном ведении МУП «ВКХ». Справка подписана представителем МУП «ВКХ» - главным бухгалтером (л.д.).

Комитет по управлению имуществом и земельными отношениям сообщает, что в реестре муниципального имущества МО городское поселение <адрес> значится объект «Водопроводная башня по <адрес>», которое передано в МУП МО городское поселение <адрес> «Водопроводное и канализационное хозяйство» на праве хозяйственного ведения (л.д.).

Представлены и исследованы Устав МУП муниципального образования «Городское поселение <адрес>» Водопроводное и канализационное хозяйство» (л.д. 15-25), сведения о юридическом лице (л.д. 26-32), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что находящаяся в муниципальной собственности водопроводная башня по <адрес> передана на праве хозяйственного ведения МУП «ВКХ». Санитарный пояс вокруг указанной башни не оборудован в соответствии с действующим законодательством: она не огорожена, отсутствует её охрана, дорожки вокруг неё не имеют твердого покрытия, что является нарушением санитарного законодательства и может является причиной и условием, способствующими терроризму.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, должен быть определен в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом судом учтены конкретные обстоятельства дела (время года, погодные условия, условия поведения закупок в соответствии с действующим законодательством).

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Водопроводное и канализационное хозяйство» в части отсутствия ограждения территории первого пояса санитарной охраны водопроводной башни, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водопроводное и канализационное хозяйство» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением территорию первого пояса санитарной охраны водопроводной башни, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года.