Постановление № 5-220/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-220/2020

Дело №5-220/2020 (42RS0019-01-2020-009-474-45)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 20 ноября 2020 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление»,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецка и Новокузнецком районе ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ОАО «НДРСУ»), в результате которой выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Установлено, что юридическое лицо ОАО «НДРСУ» осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в г. Новокузнецке и по югу Кузбасса. Промышленная площадка с источниками выбросов располагается в Новокузнецком районе в <адрес>, на которой находятся 2 стационарных асфальтобетонных завода, склады песка и щебня, АЗС, битумохранилище, мазутохранилище, 2 котельные. При проведении административного расследования выявлены факты нарушения санитарного законодательства, а именно: у ОАО «НДРСУ» отсутствуют нормативы предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух. ОАО «Ноовкузнецкое ДРСУ» по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ОАО «НДРСУ», проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Представитель ОАО «НДРСУ» ФИО1 в судебном заседании возражений относительно выявленных нарушений не имел, с протоколом об административном правонарушении согласен, суду пояснили, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Заслушав представителя ОАО «НДРСУ», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «НДРСУ» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.

Положениями ст.ст. 11, 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Пунктом 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», определено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Судом установлено, что ОАО «НДРСУ» осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, одним из дополнительных видом деятельности является производство изделий из асфальта или аналогичных материалов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «НДРСУ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в № м в юго-восточном направлении от <адрес>, в п/<адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под асфальтобетонный завод.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «НДРСУ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в № м в юго-восточном направлении от <адрес>, в п/<адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под асфальтобетонный завод.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецка и Новокузнецком районе поступило обращение о проверке промышленного объекта юридического лица ОАО «НДРСУ» - производственной площадки, расположенной в Новокузнецком районе в <адрес>, на предмет выброса вредных веществ в окружающую среду.

Определением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецка и Новокузнецком районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ от юридического лица ОАО «НДРСУ» были истребованы сведения, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ОАО «НДРСУ», а также проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Из ответа ОАО «НДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время ведутся работы по разработке проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для производственной площадки, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, п/<адрес>.

Таким образом, установлено, что деятельность осуществляется юридическим лицом с нарушением требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.2.1 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «НДРСУ».

Таким образом, отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух (отсутствие проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ОАО «НДРСУ», а также санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект), свидетельствуют о наличии в действии (бездействии) юридического лица – ОАО «НДРСУ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «НДРСУ»» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что указывает на его вину.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам Обществом не представлено.

ОАО «НДРСУ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что юридическим лицом нарушены требования по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым назначить ОАО «НДРСУ» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КРФобАП суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушение, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для признания его малозначительным и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КРФобАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова